中共马鞍山市博望区委印发《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》通知
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各镇党委,区直各部门、各有关单位党委(党组):

现将《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

 

中共马鞍山市博望区委

                        2017年5月4日

 

 

关于加强人民政协协商民主建设的实施意见

 

人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构,是国家治理体系的重要组成部分。人民政协协商民主是在中国共产党领导下,参加人民政协的各党派团体、各族各界人士履行政治协商、民主监督、参政议政职能,围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题,在决策之前和决策实施之中广泛协商、凝聚共识的重要民主形式。为深入贯彻落实中央和省、市委关于加强人民政协协商民主建设的有关文件精神,现结合实际,就进一步加强我区人民政协协商民主建设,提出如下实施意见。

一、明确政协协商的内容

1.政协协商的主要内容。主要包括党委和政府制定的事关经济社会发展全局的重要决议、决定和意见,国民经济和社会发展中长期规划和重大建设项目,重大改革方案,城乡建设规划,事关民生的重大问题和社会治理方面的重要决策;党代会报告、政府工作报告、国民经济和社会发展计划报告、财政预决算报告和人民法院、人民检察院工作报告;党委和政府认为有必要进行协商的重要规定的制定及修订;党委委托的有关重要人事安排建议人选,党风廉政建设有关问题;政协内部的重要事务,以及有关爱国统一战线的重要问题;人民群众关心的热点难点问题;有必要进行协商的其他重要问题。

2.在实践中丰富协商内容。支持政协组织围绕党委和政府中心工作,结合实际丰富协商内容,拓宽协商范围。

二、规范政协协商的形式

3.完善政协全体会议协商制度。政协全体会议是政协最高层次的协商形式。主要协商讨论政府工作报告、国民经济和社会发展计划报告、财政预决算报告,人民法院、人民检察院工作报告,以及有关经济社会发展全局的重大问题等。党委、人大常委会、政府和人民法院、人民检察院领导同志出席开幕会、闭幕会;党委和政府有关领导同志听取大会发言,参加委员组讨论;有关部门负责同志列席会议,参加委员组讨论、听取意见。完善大会发言遴选机制,提高发言质量。

4.健全政协常务委员会会议协商制度。政协常务委员会会议是政协全体会议闭会期间的主要协商形式。区政协每年以常务委员会会议形式召开专题协商会,围绕全区经济社会发展全局性、战略性议题开展协商,主要协商讨论党代会报告,党委和政府制定的重要文件、重要规划、重大改革措施,党委和政府年度重要工作,有关重要人事事项等。根据协商计划安排,党委或政府主要领导同志、有关领导同志及相关部门负责同志出席会议通报情况、听取意见,与委员互动交流。会议发言应充分反映专题调研、界别调研、委员视察等成果。

5.完善主席会议协商。政协主席会议是政协常务委员会会议闭会期间的重要协商形式。主要协商讨论经济社会发展重大问题,重要人事事项,政协内部的重要事务,以及有关爱国统一战线的其他重要问题等。根据议题需要,邀请党委或政府负责同志及有关部门单位负责同志出席会议、听取意见。

6.规范对口协商。对口协商是政协专门委员会与党政对口联系部门之间围绕共同关心的议题开展的协商活动。开展对口协商活动要组织相关委员和专家学者参加,主要就某一领域、某一方面的重要事项或某部门专项工作进行协商。党委和政府有关领导同志及有关部门负责同志出席对口协商会,听取意见,与委员互动交流。会议发言应充分反映调研成果。

7.开展界别协商。界别协商是以界别为单位、以议题为纽带开展的协商活动。开展界别协商活动要组织界别委员和有关方面专家学者参加。党委、政府和政协有关负责同志及有关部门负责同志出席界别协商会议,听取意见,与委员互动交流。

8.健全提案办理协商制度。制定提案审查立案工作实施细则,严格立案标准,提高提案质量。加大专门委员会和界别提交提案力度,增加集体提案比重。建立交办、办理、督办提案协商机制。建立和完善台账制度,把提案办理纳入党委和政府年度督查计划和绩效考核体系。开展提案和提案办理双向评议。研究制定提案及办理结果公开的有关规定。制定政协提案办理协商实施细则。健全党委、政府领导同志和政协主席、副主席阅批、领办重点提案制度,完善主席会议协商重点提案的形式。

9.拓展协商形式。在党委和政府重大决策形成过程中,政协通过召开专题座谈会等会议开展协商,根据议题需要,党委和政府有关领导同志及有关部门负责同志到会听取意见建议。通过视察、考察、专题调研等活动开展协商。通过视察报告、调研报告、提案、社情民意信息等形式开展协商。通过政协官方网站、微信,探索网络协商等新形式。

三、加强政协协商与党委和政府工作的有效衔接

10.规范协商议题提出机制。认真落实由党委、人大常委会、政府、民主党派、人民团体等提出议题的规定。议题可由党委和政府交办,或由政协与党委和政府及有关部门沟通协商提出。建立政协内部选题机制,通过常务委员会会议、专门委员会会议以及座谈会、发函等形式征集议题,积极探索由界别、委员联名、委员组提出议题。

11.制定政协年度协商计划。党委会同政府、政协共同制定年度协商计划,列入党委年度工作要点,对明确规定需要协商的事项必须经协商后提交决策实施。政协常务委员会会议协商的议题和以其他形式协商的重要议题,应列入年度协商计划。建立健全制定年度协商计划的工作机制。政协办公室在广泛征求政协参加单位、政协委员和政协专门委员会及有关部门意见的基础上,形成年度协商计划草案。党委办公室会同政府办公室、政协办公室共同协商讨论,修改完善年度协商计划草案。经政协主席会议审议后,报党委常委会会议审定,由党委办公室、政府办公室、政协办公室共同印发。年度协商计划要明确党委和政府、政协领导同志的牵头责任,确定协商具体议题、承办负责人、承办单位、实施时间、协商方式、协商成果形式等基本要素。

12.健全知情明政制度。党委召开的有关重要工作会议可安排政协领导同志参加。政府召开全体会议和有关会议,可视情邀请政协有关领导同志列席。有关部门召开的重要会议可视情邀请政协有关方面负责同志参加。建立相关部门定期通报情况制度,为政协委员履行职责提供便利、创造条件。协商活动举办前,根据需要,党委或政府有关领导同志向参与协商的政协委员通报情况,有关部门应提供需要协商的相关材料。组织委员视察调研,可邀请有关部门负责同志介绍情况、交换意见。

13. 完善协商计划组织和协商成果报送机制政协各专门委员会按照年度协商计划,会同党政相关部门制定协商工作方案,并根据议题组织开展调研,了解和掌握情况;党委、政府及有关部门应围绕协商议题进行必要的工作准备、提供相关资料;党委、政府负责同志及有关部门负责人应参加协商活动,就有关工作开展通报或具体说明,认真听取意见建议,并作出回应。协商成果均以书面形式报送。其中全体会议委员提出的意见和建议,以政协办公室名义通过政协简报会议专刊的形式报送党委、政府;政协常务委员会会议、主席会议协商形成的建议案、意见建议和重要的调研、视察报告,以政协委员会名义通过政协专报的形式报送党委、政府;对口协商、界别协商、提案办理协商等其他协商形成的委员意见、协商建议等,以政协办公室名义通过政协简报、社情民意等形式报送党委、政府及有关部门。

14.完善协商成果采纳、落实和反馈机制。党委会同政府、政协制定完善协商成果采纳、落实和反馈办法。对列入政协年度协商计划的议题,党委、政府在研究决策相关问题时,应附上政协报送的协商意见,并邀请政协相关负责同志介绍情况。对政协全体会议、常务委员会会议、主席会议协商通过的重要建议案、意见建议以及调研报告、视察报告、社情民意信息等成果,党委、政府主要负责同志亲自阅批,特别重要的应提交党委常委会议或政府常务会议集体研究,提出办理意见。对政协其它形式协商后形成的意见建议,党委、政府负责同志应及时阅批,明确落实部门,提出办理意见。经党委、政府集体研究或党委、政府负责同志批示的协商成果,由党委、政府督查部门负责督办落实,并将批示、办理结果及时书面反馈政协办公室。政协将协商成果的落实情况作为民主监督的重要内容,通过专项视察、调研座谈或与党委、政府督查部门联合督查等方式,及时跟踪了解,促进协商成果的转化与运用。

四、加强人民政协制度建设

15.加强政治协商制度建设。党委、政府把政治协商作为重要环节纳入党政决策程序,坚持做到凡规定需经政协协商而未经协商的事项,不予决策。进一步明确党委、政府和政协在协商活动中的职责。

16.充分发挥民主监督职能作用。党委支持政协依照章程进行民主监督,制定民主监督的专项规定,推进民主监督制度建设。党委、政府及有关部门要认真听取来自政协组织及委员的批评、意见、建议。党委、政府及有关部门组织的重要调查、专项检查活动,视情邀请政协派员参加。拓宽民主监督渠道,每年围绕不同工作主题安排专题民主监督活动,切实发挥协商会议、视察、调研、提案、社情民意反映以及大会发言、建议案、委员来信来访等形式在民主监督中的作用。建立健全民主监督员制度,政协可应有关部门邀请推荐特约监督员,也可经党委、政府同意,向有关部门派遣民主监督员。根据党委统一部署,政协可选择社会各界比较关注、与人民群众切身利益密切相关的政府部门或专项工作开展民主评议活动,加强民主评议监督。

17.积极支持政协履行参政议政职能。加强参政议政的各项工作机制建设,改进经常性工作。发挥委员主体作用,做好党委、政府委托政协开展重大课题调研和邀请政协委员参与重大项目研究论证工作。支持政协对涉及群众利益的重大决策,收集社情民意信息,进行风险评估,为党委、政府决策提供高质量的意见和建议。

18.加强专门委员会和界别工作机制建设。加强政协各专门委员会与有关部门的对口联系,建立健全对口联系工作机制。加强走访交流,建立信息共享机制。对口部门根据情况邀请政协相关专门委员会参加重要工作会议或重要活动,政协组织的视察和调研活动可邀请对口部门参加。充分发挥界别在视察、调研、提案、大会发言、反映社情民意信息等工作中的作用。完善政协领导同志和专门委员会联系界别的制度,完善界别召集人和联络人制度。专门委员会根据工作整体部署组织界别委员开展专题调研,举行界别座谈会等活动。政协主席、副主席根据工作需要参加界别活动。健全政协办公室和专门委员会服务界别工作的保障机制。

19. 完善委员推荐提名工作机制。按照《中共中央关于加强和改进人大代表、政协委员有关工作的通知》(中发〔2016〕3号)要求,严格委员人选标准和条件,统筹考虑人选结构和数量规模。准确认定人选身份,在身份上弄虚作假或身份与代表性不一致的,没有履职能力或当选后不尽责、履职意愿不强的,一律不得推荐提名或继续提名为委员人选。改进委员人选推荐提名工作,委员人选要听取所在单位或所在镇党委意见,在广泛酝酿协商的基础上,由党委集体研究决定。政协党组配合做好委员的协商提名工作,贯彻落实好组织意图。党委组织、统战部门按照职责做好委员人选推荐提名和考察工作。推荐提名人选一年内没有考察过的都要考察并公示。拟继续提名的人选,按程序听取政协党组的意见。

20.规范委员履职工作机制。制定并实施委员学习培训制度,每年举办一期政协委员培训班。引导委员不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,努力提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力,切实做到讲政治、守纪律、讲规矩,真正做到懂政协、会协商、善议政。教育督促委员不得从事与委员身份不符的活动。建立委员履职档案,实行委员履职情况统计,落实委员履职情况评价制度,将履职情况作为换届时是否继续提名的重要参考。严格会议请假制度,委员出席会议和参加活动的情况书面通知本人并在一定范围通报。纪检监察和司法等机关根据查办案件情况,需要对委员作出处理的,有关情况向委员所在的政协通报。对违纪违法的,经党委研究提出处理意见后,由政协依法依章作出相应处理。

21.完善委员联络制度。建立覆盖全体委员的联系网络,充分发挥政协参加单位、专门委员会、联络委员会的作用,为委员履职提供服务。健全机关、镇联络委员会工作机制,为委员履行职责提供服务管理,依法维护委员依照政协章程履行职责的权利;配合专门委员会,及时通报政协会议精神和工作情况;做好接待委员信访工作。注重发挥驻区市政协委员的作用,邀请参加协商议政活动,为他们更好履职创造条件。

五、加强和完善党对人民政协协商民主建设的领导

22.高度重视人民政协协商民主建设。按照党委总揽全局、协调各方的原则,支持政协依照宪法法律和政协章程独立负责、协调一致地开展工作。各级党委要认真贯彻落实中央和省、市委关于加强人民政协协商民主建设的文件精神,把人民政协协商民主建设纳入总体工作部署和重要议事日程,及时研究并统筹解决工作中的重大问题。按照党委统一领导、政府大力支持、政协积极承办、各方分工负责的原则,统筹制定加强党委、政府工作与政协协商有效衔接的相关制度。支持政协制定并实施政治协商、民主监督、参政议政的专项制度。坚持党委、政府负责同志联系政协工作制度,建立健全党委常委会会议听取政协党组工作汇报,讨论政协常务委员会工作报告和年度协商计划等制度。

23.充分发挥政协党组领导核心作用。党委通过政协党组加强对政协工作的领导,听取政协党组的意见建议。政协党组肩负着实现党对人民政协领导的重大政治责任,要发挥领导核心作用,坚定不移贯彻执行党关于人民政协的方针政策,把党委有关重大决策和工作部署贯彻到政协全部工作中去。按照民主集中制原则,确保协商依法开展、有序进行。健全政协重大工作向党委报告制度。认真落实党风廉政建设主体责任,抓好委员队伍建设和政协机关干部队伍建设,强化正风肃纪、反腐倡廉。

24.着力加强人民政协协商民主工作保障。政协主要负责同志进入同级党的委员会,列席同级党委常委会议。党委组织部门组织民主推荐、民主测评,应根据规定安排同级政协专委会、工作机构和办事机构主要领导成员参加。积极帮助政协改善工作条件,将政协协商会议、活动和委员视察、考察、调研、培训等必需的工作经费列入同级财政年度预算,保障政协工作机构、人员编制、预算经费适应工作需要。政协委员参加政协组织的协商等活动,所在单位要在时间、经费、工作条件等方面提供方便和保障。加强对人民政协协商民主建设落实情况的监督检查。

25.重视支持政协加强自身建设。按照精干统一高效的要求,加强区政协专门委员会建设。区政协专门委员会的设置和名称,原则上应与市政协相一致,便于上下贯通、更加协调一致地开展工作。加强政协机关干部队伍建设,把政协机关干部培养、交流和使用纳入干部队伍建设总体规划。加强政协机关和党政机关之间的干部交流,形成有进有出、能进能出的良好局面。根据中央和省、市委要求,在条件成熟时对政协界别进行适当调整,深入研究发挥政协界别作用的思路和办法,拓展有序政治参与空间。

26.努力营造人民政协协商民主建设的良好氛围。坚持民主协商基本方针,积极营造畅所欲言、各抒己见、理性有度、合法依章的良好协商氛围。加强人民政协协商民主的理论学习,将人民政协协商民主相关理论和内容列入培训计划。把对人民政协协商民主的宣传列入党委宣传部门的工作计划,积极宣传政协和政协委员履职的生动实践,形成有利于推进人民政协协商民主建设的良好环境。