加快转型升级 全面从严治党 为建设更高水平小康社会而努力奋斗-----在中国共产党马鞍山市第九次代表大会上的报告
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(2016年9月21日)

魏 尧

同志们:

现在,我代表中国共产党马鞍山市第八届委员会向大会作报告。

中国共产党马鞍山市第九次代表大会,是在马鞍山转型升级、加快发展处于关键时期召开的重要会议。大会的主要任务是,系统总结市第八次党代会以来的工作,科学确立未来五年的奋斗目标和重点任务,动员全市广大党员和干部群众,立足新的历史起点,不忘初心、继续前进,团结拼搏、务实创新,奋力夺取马鞍山改革开放和现代化建设新胜利。

一、过去五年的工作

市第八次党代会以来的五年,是我们积极应对各种困难和压力,攻坚克难、负重前行的五年;是我们在转型升级、加快发展道路上开拓奋进、锐意进取的五年。五年来,面对复杂多变的国内外环境,我们在省委、省政府的坚强领导下,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照“一心一意谋发展、聚精会神抓党建”的要求,紧紧围绕转型升级、加快发展工作主题,团结带领全市广大党员干部和人民群众,抢抓机遇、应对挑战,迎难而上、奋力拼搏,全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设,深入推进全面从严治党,经济社会和党的建设各项事业取得了新成绩、新进展,实现了市第八次党代会提出的目标。

五年来,我们办成了“六件大事”:实施部分行政区划调整,新设立花山区、博望区;慈湖高新区晋升为国家级高新区;郑蒲港新区设立,郑蒲港口岸对外开放、综合保税区获得国务院批准;马鞍山长江大桥建成通车;宁安高铁投入运营;如期完成全面小康社会计划目标。获得了“十一项荣誉”:连续三届蝉联全国文明城市、全国双拥模范城称号,蝉联国家卫生城市称号,连续获得全国科技进步先进市称号,成功创建国家公共文化服务体系示范区,获得国土资源节约集约模范市、海峡两岸产业转型转移示范基地、国家信息消费示范城市、全国创业先进城市、全国和谐社区建设示范城市、中国诗歌之城称号。

这五年,我们坚持发展为上,狠抓第一要务,综合实力不断增强。紧紧抓住经济建设这个中心,加快发展步伐,不断做大经济总量,全市地区生产总值、固定资产投资、金融机构存(贷)款余额相继突破千亿元大关,规模以上工业企业数超千户。全市地区生产总值年均增长10.8%,2015年达到1365.3亿元;规模以上工业增加值年均增长12.8%,2015年达到604亿元;固定资产投资年均增长20.9%,累计超过7000亿元。人均指标持续攀升,人均生产总值突破6万元,比全省平均水平高2.5万元,城乡居民收入全省第一。今年上半年,全市经济运行呈现“总体平稳、稳中有进、进中向好”的良好态势,GDP、规模以上工业增加值、工业投资、社会消费品零售总额等多项指标增幅高于长三角城市平均水平。

这五年,我们推进结构调整,加快调转促步伐,转型升级成效明显。实施“工业经济倍增行动计划”,规模以上工业企业1132家,比2010年翻一番;产值超亿元企业397家,比2010年翻两番多;非钢产业占比65.7%,比2010年提升24.2个百分点。战略性新兴产业快速发展,机器人产业获批国家战新产业区域集聚发展试点,轨道交通、高端数控机床产业基地入选省战新基地,战略性新兴产业产值五年翻了一番。现代服务业蓬勃发展,“一基地四园区”建设初见成效,新兴业态不断涌现,第三产业增加值占GDP比重37.5%,比2010年提升9.7个百分点。科技创新能力明显增强,全社会研究与试验发展经费支出占GDP比重2.43%,比2010年提升0.66个百分点,高新技术企业数比2010年增长1.5倍。民营经济迸发活力,对全市GDP增长的贡献率达90%,上缴税收占全部税收的75%。县区、园区发展步伐持续加快,当涂县、花山区GDP超两百亿元,和县、含山县、雨山区、市开发区GDP超百亿元,县区、园区完成财政收入占全市比重63.6%,比2010年提升13个百分点,多点支撑、多点发力的格局初步形成。

这五年,我们推进协调发展,强化城乡统筹,城乡面貌大为改观。坚持“组团式、网格化、田园城市”的总体思路,做规划、打基础、拉框架、建平台,积极稳妥推进新型城镇化,主城区建成区面积由五年前的78.5平方公里扩大到93.3平方公里,城市化率达到65.15%,比2010年提高7.45个百分点。

加快推进交通、水利基础设施建设,“两纵一横”高速路网形成,205国道、346国道、314省道升级改造工程完成,347国道、226省道等改扩建加快实施,九华路过江通道、城市轨道交通等项目前期工作有序开展,滁河防洪治理工程完成,农村“八小”水利工程、慈湖河综合整治工程扎实推进。积极开展生态市创建,突出环境问题专项整治取得显著成效,节能减排力度持续加大,主要污染物排放控制在省下达指标内。着力打造文明城市升级版,城市管理重难点问题整治成效明显,美丽乡村建设和“三线三边”环境整治持续推进,城乡环境进一步改善。

这五年,我们坚持改革创新,扩大对外开放,发展活力日益增强。推进行政管理体制改革和政府职能转变,完成新一轮市、县(区)政府机构改革,全面建立市县乡三级政府权力清单、责任清单并实行动态管理,完善秀山新区、滨江新区管理体制,调整工商、质监、食药监管理体制。加快经济体制改革,投融资、工程建设、招标采购等六项管理体制改革不断完善并向县区延伸,商事制度改革快速推进,在全省率先开展整市推进农村土地确权登记颁证、农村集体资产股份制改革。医药卫生体制改革、户籍制度改革扎实推进,公务用车制度改革全面完成。以港兴市扎实推进,郑蒲港一期工程开港运行,进口肉类指定口岸获批建设,进口粮食指定口岸获准筹建,进出口货物总运量居全省第一,连续7年入选中国外贸百强城市。区域合作不断加强,与南京、合肥、芜湖的融合对接进一步深化,与宿州结对共建取得积极成效。

这五年,我们重视民计民生,发展各项事业,人民生活持续改善。累计投入资金167亿元,实施73项民生工程和民生实事。坚持精准扶贫、精准脱贫,认真抓好扶贫开发工作。加大农村基础设施建设力度,实现村村通公路、户户通自来水,农村垃圾收集处理机制形成。稳步促进教育均衡发展,在全省率先实现中职学生学费全免,教育信息化三年行动计划圆满收官。成功入选国家公共文化服务标准化试点地区,基本建成市县乡村四级公共文化服务圈。大力促进就业创业,累计新增就业30.1万人,城镇登记失业率控制在3%以内。积极开展“全民参保登记计划”全国试点工作,全市城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险等综合参保率达98%以上。基本医疗卫生服务体系逐步健全,医疗卫生服务能力和水平进一步提升。人口和计划生育工作不断加强,适度低生育水平持续稳定。面对今年历史罕见的汛情,全市上下万众一心、众志成城,科学有序有效开展防汛救灾各项工作,防汛救灾工作取得了决定性胜利。

这五年,我们推进民主法治建设,提升社会治理能力,和谐稳定局面不断巩固。支持人大及其常委会依法行使职权,积极做好地方立法各项准备,创新代表议案建议办理,人大工作呈现新局面。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,加强协商民主建设,履行职能制度化、规范化、程序化水平不断提高。各级人大、政协组织,各民主党派、工商联、无党派人士围绕中心、服务大局、履职尽责,进一步巩固和发展了团结奋进的良好政治局面。民族、宗教、侨务和对台工作取得新进展,工会、共青团、妇联等人民团体的优势和作用充分发挥。依法治市进程加快,法治政府建设扎实推进,司法为民、公正司法水平不断提升,基层群众自治机制进一步完善,公平正义的社会氛围日益浓厚。重视综治维稳信访工作,县区、乡镇(街道)、村(社区)三级平台不断完善,多元化纠纷解决机制逐步建立,“平安马鞍山”建设深入推进,安全生产形势持续稳定好转,社会大局和谐稳定。坚持军民融合式发展,国防后备力量建设不断加强,军政军民团结的大好局面更加巩固。

这五年,我们坚持从严治党,全面加强党的建设,政治生态持续优化。强化管党治党责任,研究制定深入推进全面从严治党的实施意见和加强基层党建的文件,不断完善制度体系。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,取得了重要成果。强化理论武装,创新打造《每周一文》、《每日短信》、“品读经典”、“小马先锋”和“道德讲堂”等平台,深化“马鞍山大讲堂”建设。认真落实党管意识形态工作主体责任,强化正面引导,严格阵地管理,为全市发展营造了良好社会舆论氛围。加强领导班子和干部队伍建设,县区、乡镇党委换届工作圆满完成。重视高层次人才引进培养,15名高层次人才入选省“特支计划”。深入推进村居干部职业化,扎实开展“四清一建”工作,全面实施基层党建工作标准化建设,打通服务群众“最后一公里”。积极打造“信福小屋”“红袖标志愿服务队”“党员说事点”等党建品牌,命名表彰各类党建示范点近百个。着力加强作风建设,严肃查处“四风”问题,深入开展“走亲戚”活动,全面推行党政机关效能点评制度,党员干部的作风进一步改进。深入推进反腐倡廉建设,认真落实“四个全覆盖”要求,切实抓好中央巡视组巡视“回头看”和省委巡视组巡视整改工作,扎实开展巡察工作,严肃查处一批违纪违法案件,营造了风清气正的良好政治生态。

各位代表,同志们!回首过去的五年,奋斗充满艰辛,成绩来之不易。这是省委、省政府正确领导的结果,是在历届市委打下的良好基础之上,全市各级党组织和广大共产党员团结带领全市人民顽强拼搏、共同奋斗的结果。在此,我代表中共马鞍山市第八届委员会,向在座的全体同志,向全市广大共产党员和干部群众,向各位老领导、老同志,向所有外来投资者、建设者以及关心支持马鞍山发展的社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

五年奋斗历程,实践极为丰富,经验弥足珍贵。我们深深体会到:必须强化理论武装、坚定政治方向,坚持以习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导工作,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,把中央精神和省委、省政府部署要求与马鞍山实际紧密结合起来,在深化市情认识中完善发展思路,明确工作主题,确保始终沿着正确的方向前进。必须推进改革创新、破解发展难题,坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,用改革创新的精神、思路和办法破解发展难题,以改革创新促进产业结构优化升级、促进社会事业全面进步、促进城市品质不断提升,努力开创全市转型发展新局面。必须坚持以人为本、保障改善民生,把实现好、维护好、发展好人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,坚持以人民为中心的发展思想,努力让发展成果更多更公平惠及城乡居民,不断提高人民群众的幸福感、获得感。必须优化政治生态、持续改进作风,更好发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用,调动各方面积极性、主动性和创造性,全市上下心往一处想、劲往一处使,“同唱一首歌,同演一台戏”,各级党员干部爱岗敬业、勇于担当,推动形成心齐气顺、团结和谐、干事创业的生动局面。必须加强党的建设、夯实执政基础,把抓好党建作为最大的政绩,坚持党要管党、从严治党,重视党员干部思想教育,树立正确用人导向,抓班子、带队伍,抓基层、打基础,充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,为各项事业发展提供坚强保障。

在肯定成绩、总结经验的同时,我们也清醒地认识到,前进道路上还存在不少困难和问题。主要是:与发达地区相比,发展不足、发展不快、体量不大、结构不优的问题仍然十分突出;资源承载压力大,生态环境质量有待进一步改善;城乡区域发展不够平衡,教育、卫生、养老等民生保障工作还需进一步加强;有的基层组织还比较薄弱,特别是乡镇和村居的社会治理能力还有待进一步提升;面对经济发展新常态,一些党员干部的思想观念、能力素质和工作水平还难以适应,担当意识不强;少数党员干部作风不正、为官不为、为政不廉,腐败现象时有发生,党风廉政建设任重道远等等。对这些问题,我们要高度重视,采取有力措施,切实加以解决。

二、今后五年工作的指导思想和经济社会发展目标任务

当前和今后一个时期,国际国内环境将继续发生深刻变化,世界经济在深度调整中曲折复苏,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发;我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态,经济长期向好基本面没有改变;我市发展的外部环境总体有利,随着“一带一路”、长江经济带发展战略和国家主体功能区规划的实施以及南京都市圈、合肥都市圈建设的深入推进,与皖江城市带承接产业转移示范区等政策机遇同频共振,我市的区位交通优势将进一步凸显,要素集聚能力将进一步提升,马鞍山迎来了十分难得的发展机遇期。同时也要看到,经济下行压力仍在持续,自身转型任务艰巨繁重。我们必须进一步强化机遇意识、忧患意识和责任意识,发愤图强,乘势而上,努力把经济社会发展推向新的更高水平,为我省在中部崛起中闯出新路作出马鞍山应有的贡献。

今后五年,全市工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察安徽重要讲话,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持转型升级、加快发展工作主题,以提高发展质量和效益为中心,以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,努力建设更高水平小康社会,为基本实现现代化奠定更加坚实的基础。

今后五年,我们的奋斗目标是:全面完成“十三五”规划目标任务,全省争三强、人均居前列,建设更高水平小康社会。

实现这一目标,必须大力实施创新驱动发展战略、开放带动战略,奋力打造经济强市、文化强市、生态强市。

——实施创新驱动发展战略。高举创新大旗,把创新作为推进转型升级的第一动力,深入落实全面创新改革重大部署,大力推进科技创新、制度创新、文化创新等各方面创新,激发新活力,拓展新空间,塑造更多依靠创新驱动的引领型发展,努力在全市上下形成崇尚创新、争相创新的浓厚氛围。

——实施开放带动战略。主动服务和融入国家“一带一路”、长江经济带发展等重大战略,以更加开放的视野全方位加强对外合作,加快进入国际国内经济大循环,更好利用两个市场、两种资源,全面融入长三角城市群建设,深度融入南京都市圈、合肥都市圈,在开放合作中拓展发展空间,全面提升开放型经济水平。

——打造实力雄厚的经济强市。坚持工业强市不动摇,始终把先进制造业作为立市之基,大力实施制造业升级行动计划,加快发展战略性新兴产业,改造提升传统优势产业,大力发展现代服务业,积极发展“四新”经济,努力做大经济体量,优化经济结构,不断提升经济发展的质量和效益,产业发展迈向中高端水平,战略性新兴产业产值实现倍增,企业创新能力明显提升,创新型现代产业体系基本形成。

——打造充满活力的文化强市。大力实施文化强市建设行动计划,加快发展文化事业和文化产业,推进文化旅游产业融合发展,深入推进城乡文明创建工作,中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,公民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高,文化创新能力显著增强,惠及全民的公共文化服务体系基本形成,文化产业成为重要支柱产业,文化软实力和影响力持续提升,文明创建工作实现常态化、长效化。

——打造宜居宜业的生态强市。大力实施生态强市建设行动计划,以增强生态竞争力为核心,以产业升级、绿色发展为主线,以推进重大生态工程建设为抓手,着力优化生态环境、发展生态经济、培育生态文化,加快建设资源节约型、环境友好型社会,生态文明理念在全社会牢固树立,资源能源综合利用效率显著提升,基本建成生态环境优美、生态经济发达、生态家园舒适、生态文化繁荣的宜居宜业宜游生态强市。

实施“两大战略”,打造“三个强市”,是时代赋予我们的光荣使命,是全市人民的共同期盼。我们坚信,在省委、省政府的坚强领导下,经过全市上下的共同努力、不懈奋斗,我们的目标一定能够实现,马鞍山的明天一定会更美好!

实现这一目标,必须抓好七个方面重点任务:

(一)着力推进创新发展,培育经济增长新动能

推进转型升级,最根本的就是要靠创新。必须把发展的基点放在创新上,着力构建促进创新的体制架构,加快建设创新型城市,为打造经济强市提供有力支撑。

加快推进调转促。认真落实全省调转促“4105”行动计划,全力推进新兴产业“三重一创”建设,不断提升产业发展层次和水平。加快新型工业化进程,促进信息化与工业化深度融合,壮大先进制造业实力,提升传统优势产业竞争力。深入推进市与马钢融合发展,进一步完善对接合作机制,全力支持马钢实现持续稳定健康发展。推进战略性新兴产业集聚发展基地建设,重点抓好机器人国家级产业集聚区建设,重点发展轨道交通装备、高端数控机床、现代化工、绿色食品等4个战略性新兴产业集聚发展基地,重点培育节能环保、电子信息、高端装备制造、生物医药等4个战略性新兴产业集聚发展基地,着力打造支撑全市经济发展新的增长极。加快发展现代农业,以工业和市场的理念抓农业,提升农业产业化水平。大力发展现代服务业,加快发展现代金融、现代物流、工业研发设计等生产性服务业和健康、养老等生活性服务业,着力提升服务业比重。坚持项目至上,强化项目建设,扩大有效投入,落实“四督四保”制度,加快推进“大新专”项目建设,促进项目工作提质提效。

推进供给侧结构性改革。认真贯彻中央和省委部署要求,全面落实“三去一降一补”五大任务,促进经济持续健康发展。深入开展去产能行动,狠抓企业技改和兼并重组,化解过剩产能,促进产业升级。加快推进去库存,科学合理供应土地,建立购租并举的住房制度,鼓励农民进城购房,推进棚改货币化安置,促进房地产市场健康发展。扎实推进去杠杆,大力发展直接融资,强化政府债务管理,防范化解金融风险,守住不发生系统性区域性风险的底线。大力推进降成本,落实好国家和省市支持实体经济发展的一系列政策,深入持久开展服务企业活动,多渠道降低实体经济成本。坚持补齐发展短板,着力构建现代基础设施和现代产业体系,增强经济社会发展的协调性、平衡性。

强化创新能力建设。深入落实“全创改”重大创新部署,加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,支持重点企业牵头组建产业研究院和技术创新联盟,积极与国内外知名院校共建创新载体,促进科技成果资本化、产业化。实施科技小巨人企业培育和创新能力提升计划,每年培育一批科技小巨人企业。抓好企业上市(挂牌)培育工作,确保每年有一批企业上市(挂牌)。抓好高层次人才团队引进工作,重视引进高层次领军人才及其研发团队。健全科技创新服务体系,加快创新和服务平台建设,鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等新模式,积极推动大众创业、万众创新。扎实开展国家创新型城市和国家知识产权示范市创建工作,全力支持慈湖高新区创建国家级“双创”示范基地和国家知识产权示范园区。推进质量强市建设,增强企业质量、品牌和商标意识,培育一批知名品牌和著名、驰名商标,积极争创全国质量强市示范城市、全国知名品牌示范区。

加快构建发展新体制。深化行政管理体制改革,创新行政管理方式,继续深化“放管服”改革,进一步转变政府职能。继续深化政府机构改革,积极稳妥推进事业单位分类改革。统筹推进财税体制改革,深化预算体制改革,分类推进各类税制改革。深化商事制度改革,完善“五证合一、一照一码”登记制度,提高市场主体准入便利化程度。完善国有资本管理体制,深化国有企业改革,积极稳妥发展混合所有制经济,加快完善现代企业制度。大力发展民营经济,优化投资环境,完善和落实扶持政策,引导金融机构加大对中小企业贷款投放力度,充分激发民营经济发展活力。扎实推进新型城镇化综合试点改革,统筹推进基本公共服务均等化。深化农村综合改革,有序开展资源变资产、资金变股金、农民变股东改革,全面完成供销社综合改革、国有林场改革任务。按照上级部署要求,统筹推进其他各项改革。

(二)着力扩大对外开放,激发经济发展新活力

开放是拓展发展空间的必由之路。要充分发挥我市处于“一带一路”和长江经济带重要节点的优势,立足皖江,东向发展,强化合作,全面提升开放型经济水平。

全力开展招商引资。始终把招商引资作为第一要事、一把手工程,坚持领导带头招商,做到紧抓不放、持续加力。创新方式方法,加强专业化招商引资队伍建设,灵活运用以商招商、基金招商、产业链招商、协会招商等方式,围绕重点产业和重点项目制定专项招商方案,开展精准招商、科学招商,不断提高招商实效性。突出招商重点,聚焦工业项目,注重招现代服务业、现代都市农业、文旅产业和新经济业态项目。统筹抓好招企业、招基金、招人才、招技术,形成全要素的招商引资态势。加强园区载体建设,深入实施园区转型升级工程,推动各类开发园区错位发展、特色发展、集聚发展。

不断扩大对外合作。抢抓马鞍山纳入《长江三角洲城市群发展规划》的重大机遇,进一步强化长三角意识和长三角思维,全方面、多层次融入长三角一体化发展。深度融入南京都市圈和合肥都市圈,推进马芜城市组群建设。进一步深化与珠三角城市、环渤海城市群、长江中游城市群及中西部地区的合作交流。加大对台交流合作,发挥“海峡两岸产业转型转移示范基地”品牌效应,大力发展节能环保和电子信息等产业。发挥“中德工业城市联盟”平台作用,以点带面,推进对欧合作。加快对外贸易优化升级,鼓励支持重点企业“走出去”,扩大对外投资、开展国际并购,引导有实力的中小企业抱团出海、开拓海外市场,积极培育外贸新优势和新增长点。

深入推进以港兴市战略。整合全市港口岸线资源,做好岸线资源保护、建设和管理工作,推进与沿江沿海重点港口合作,深化与内陆腹地城市合作,提升集聚辐射带动能力。推进开放大通道大平台大通关建设,加快公、铁、水三位一体的集疏运体系建设,完善相关配套设施。充分发挥综合保税区、口岸扩大开放、指定口岸三个开放型经济平台作用,构建“口岸+产业+市场”一体化经济区,提升郑蒲港口岸综合竞争力。大力发展临港经济,依托港口岸线资源,培育壮大装备制造、电子信息、食品加工、临港物流等主导产业,努力打造外向型临港制造业基地和国家级物流进出口基地。全力支持郑蒲港新区发展,加快郑蒲港铁路建设,推进郑蒲港二期项目申报,奋力打造安徽江海联运枢纽中心和港城一体、产城一体、城乡一体的现代化新城区。

(三)着力推进城乡统筹,构建城乡一体新格局

促进城乡统筹发展,加快城乡一体化进程,是关系马鞍山经济社会发展全局的重要任务。要有序推进城乡建设,努力推动一江两岸、城乡区域协调发展,加快形成城乡一体化发展新格局。

推进以人为核心的新型城镇化。坚持“组团式、网格化、田园城市”发展思路,着力抓好主城区、三县县城和乡镇政府所在地规划建设管理工作,打造独具魅力的山水园林城市。强化“规划即法”意识,完成城市总体规划修改,实现控规全覆盖,完善各类专项规划,注重加强城市设计,着力塑造城市特色风貌。积极争取“多规合一”、海绵城市和城市地下综合管廊改造试点,精心精细管理城市,推动城市管理扁平化。深化户籍制度改革,建立城乡统一的户口登记制度,全面落实居住证制度,加快实现基本公共服务常住人口全覆盖。

深入推进美丽乡村建设。认真贯彻省委、省政府决策部署,立足农村实际,加快美丽乡村建设,推动全市美丽乡村建设由点向面扩展,让“盆景”变“风景”。坚持民为主、村操作、县乡负责、各级支持,因地制宜,突出特色,以改善农村人居环境为重点,协调推进产业发展、社会管理、基层民主政治建设和精神文明建设,大力培育文明乡风,努力实现由“物的新农村”向“人的新农村”迈进。加快推进中心村建设、自然村环境整治,深入开展“三线三边”环境整治,全面改善农村生产生活条件,努力打造农民幸福生活美好家园。

加强城乡基础设施建设。加快商合杭铁路含山段建设,积极推进马鞍山轨道交通1号线、九华路过江通道、合巢马城际铁路、329国道(郑巢路)等一批重点交通基础设施项目建设,加快347国道、246省道、247省道(围乌路)、367省道、226省道、313省道改线工程建设,加大长江过境流域及其支流的航道整治力度。加强农村道路、电网、安全饮用水等基础设施建设。实施长江马鞍山河段二期整治、裕溪河、水阳江防洪治理等重大水利工程,加快中小河流治理,推进农田水利基础设施建设,提高防洪排涝和抗旱能力。以国家信息消费示范城市建设为契机,加快信息基础设施建设。加强城市综合交通设施建设,推进中心城区雨污分流管网、城镇污水处理等基础设施建设。

(四)加强民主法治建设,发展团结和谐新局面

发展社会主义民主、健全社会主义法制,是中国特色社会主义建设事业的重要组成部分。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,进一步巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

切实扩大人民民主。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,不断改进党的领导方式和执政方式。坚持和完善人民代表大会制度,积极支持人大及其常委会依法行使职权。支持政府履行法定职能,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,支持人民政协依法依章程积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能。加强和改进党对工会、共青团、妇联等群团组织的领导,不断增强群团组织的政治性、先进性、群众性。健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制,积极探索扩大基层民主的途径和方法,依法保障人民群众民主权利。

不断壮大爱国统一战线。坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针,加强同各民主党派和无党派人士团结合作,加强党外代表人士队伍建设,为各民主党派和无党派人士更好地参政议政、履行职责创造条件。巩固和发展平等团结互助和谐的民族关系,发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。加强新的社会阶层人士工作,鼓励和引导他们积极投身全市经济社会发展。落实党的侨务政策,深化对台交流合作。坚持军民融合式发展,加强国防动员和后备力量建设。

加快建设法治马鞍山。加强党对立法工作的领导,强化地方立法能力建设,深入推进科学立法、民主立法。坚持依法行政,深化行政执法体制改革,加强法治政府建设。深化司法体制改革,着力完善司法管理体制和司法权力运行机制,规范司法行为,促进公正司法,提高司法公信力。加强法治社会建设,做好“七五”普法工作,增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念,进一步完善制度规范,坚持一切按制度办事、按规矩办事,努力在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。

(五)加强文化建设,掀起文化发展新高潮

文化是城市综合竞争力的重要体现。必须加快推进文化事业、文化产业发展,加强精神文明建设,不断增强文化自觉和文化自信。

大力发展文化事业。实施文化惠民乐民工程,加快市、县重点公共文化场馆和乡镇综合文化服务中心、农民文化乐园建设。推进国家公共文化服务标准化试点,完善公共文化服务体系,构建以全国公共文化服务名城为核心的文化旅游名城、数字文化名城和全民阅读名城。健全文化传播方式,支持传统媒体与新兴媒体融合发展,加大网络内容建设力度,发展积极向上的网络文化。创新李白诗歌节、“江南之花”等大型群众文化活动方式,打造具有马鞍山特色的文化品牌。繁荣文艺精品创作,加强文化遗产工作。

加快发展文化产业。加快推进文化产业园、国家级旅游度假区、全域旅游示范区建设,推进文化与科技、商贸、旅游、互联网深度融合,构建结构合理、门类齐全、富有创意、竞争力强的现代文化产业体系。积极参与皖南国际文化旅游示范区建设,深入推动文化旅游产业融合发展,突出抓好采石5A级旅游景区、褒禅山香泉国家级旅游度假区创建工作,加快建设凌家滩国家级大遗址公园,全面推进大公圩水乡生态旅游区建设,培育一批具有市场竞争力的文化旅游产业项目,努力打造国内旅游目的地城市。积极承办举办各类重要会展、节庆活动和全国全省性体育赛事,不断扩大城市影响力和知名度。

打造文明城市升级版。积极培育社会主义核心价值观,加强思想道德和社会诚信体系建设,继续办好道德讲堂、农民文化乐园、好人馆、好人节,深入开展志愿服务,进一步深化学习型城市建设,不断提升市民文明素养,实现人的素质升级。坚持抓基础、抓关键、抓难点,以更高的目标、更严的标准,深入推进城乡环境卫生整洁行动,努力创造干净整齐有序的市容环境,实现城乡环境升级。主动适应新形势新要求,与时俱进、不断创新,探索建立长效管理机制,努力推动文明创建常态化、长效化,实现管理水平升级。

(六)加强社会建设管理,促进人民生活新改善

保障和改善民生是发展的根本目的。要牢固树立以人为本的发展理念,切实加强以保障和改善民生为重点的社会建设,进一步提高社会治理水平,努力让人民群众生活得更加幸福安康。

推进公共服务均等化。着力保障改善民生,在实施好省民生工程基础上,每年继续选择一批群众关心关注的民生实事重点办好,让老百姓得到更多实惠。加快推进棚户区城中村改造,切实改善群众生活环境。积极发展学前教育,推动义务教育优质均衡发展,全面普及高中教育,大力发展职业教育,促进各级各类教育协调发展。实施更加积极的就业政策,加大对重点群体和困难人员就业帮扶力度,推动实现更高质量的就业。完善城乡社会保障体系,推进全民参保计划,加快建立更加公平更可持续的社会保障制度。把人民健康放在优先发展战略位置,深化医药卫生体制改革,推进公立医院综合改革,实施食品安全战略,努力建设健康城市。坚持计划生育基本国策,改革完善计划生育服务管理,促进人口均衡发展。开展应对人口老龄化行动,加快推动医疗卫生和养老服务相结合,积极引导社会资本投资养老服务和养老事业。

重视抓好扶贫开发工作。按照精准识别、精准施策、精准帮扶、精准脱贫的要求,完善精准扶贫四项清单,实行动态管理,做到一村一策、一户一法,不断提高脱贫攻坚的精准度和实效性。突出群众主体作用,加强宣传教育,强化“造血”功能,激发内生动力,引导贫困群众通过自力更生、艰苦奋斗脱贫致富。大力实施产业脱贫、就业创业脱贫、智力扶贫、基础设施建设扶贫等八大精准脱贫工程,严格落实扶贫开发工作责任制,确保我市到2017年提前实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫、28个贫困村全部出列。

着力提升社会治理能力。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,推进社会治理社会化、法治化、精细化。增强社区服务功能,深化和谐社区建设,推动社会治理重心下移。以网格化、社会化服务为方向,加快推进社会服务管理信息化建设,努力打造智慧城市。加大对各类社会组织培育扶持力度,促进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。加强和改进信访工作,进一步夯实基层基础,化解信访积案,依法解决群众合理诉求。加强互联网安全管理,提升网络突发事件应急处置能力。深化平安马鞍山建设,全面推进矛盾纠纷多元化解机制建设,构建立体化数字化社会治安防控体系,有效预防、严厉打击各类违法犯罪,确保社会大局和谐稳定。完善落实安全生产责任和管理制度,强化食品药品安全监管,切实维护人民群众生命财产安全。

(七)加强生态文明建设,建设宜居宜业新家园

生态文明是未来城市的核心竞争力。要牢固树立“生态优势就是竞争优势、绿水青山就是金山银山”的意识,坚持在保护中发展,在发展中保护,努力打造生态文明建设的马鞍山样板。

加大环境治理力度。巩固国家环保模范城市创建成果,完善政府、企业、公众共治的环境治理体系,全面推进各类污染物综合防治和环境治理,不断改善城乡环境质量。认真开展大气污染防治工作,加快重点行业脱硫、脱硝和除尘设施升级改造。加快企业污染治理步伐,推进工业污染源全面达标排放。实施城市地表水环境综合整治工程,全面提升城区水环境质量。推进重点流域水污染治理,加强饮用水源保护。完善城镇生活污水垃圾处理设施等环保基础设施配套建设,推进生活垃圾分类收集处理。加大农业面源污染防治力度,统筹抓好农村饮水安全、垃圾处理,改善农村生态环境。强化环保执法监督管理,杜绝重大环境污染事故发生。

推动资源节约高效利用。实施全民节能行动计划,优先发展公共交通,鼓励自行车等绿色出行,推动全社会形成绿色消费自觉和勤俭节约风尚。支持绿色清洁生产,大力发展循环经济,推动建立绿色低碳循环发展产业体系。全面落实最严格的水资源管理制度,加强水资源综合利用,建设节水型社会。完善节约集约用地制度和评价体系,优化建设用地结构,积极推进城镇低效用地再开发。加大节能减排力度,确保完成节能强度和总量双控目标,主要污染物排放控制在省下达指标内。

加强生态保护和修复。加快城乡绿色生态建设,逐步建成点、线、面相结合的城市绿化系统,继续推进千万亩森林增长工程,全面实施绿色长廊建设,不断提高绿化造林水平和质量。加快推进绿色矿山建设,加强矿山环境综合治理和土地复垦。实施重要河流、湖泊、水库生态环境保护,恢复湿地和江河湖生态系统。加强生态文明制度建设,不断完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度。

三、深入推进全面从严治党

实现未来五年的目标任务,关键在党,关键在人。我们要坚决贯彻中央和省委关于全面从严治党的部署要求,不断把党的建设新的伟大工程推向前进,为建设更高水平小康社会提供坚强的政治保证。

(一)大力加强思想政治建设。深入推进理论武装,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察安徽重要讲话,积极运用党的最新理论成果武装头脑,进一步坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。不断改进和创新学习方式,发挥各级党委(党组)中心组的示范引领作用,推动“两学一做”学习教育常态化。坚持学用结合、知行合一,切实把学习成果转化为符合马鞍山实际的发展思路和工作举措。切实加强意识形态工作,严格落实意识形态工作责任制,坚持正确导向,健全完善机制,不断加强对各类舆论阵地的建设管理,牢牢掌握工作领导权、主导权、话语权。

(二)严格遵守党的政治纪律。严肃党内政治生活,落实好中央和省委关于加强党内政治生活的新要求,严格执行组织生活各项制度,构建清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系,着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严守政治纪律和政治规矩,坚决维护党中央权威,维护党的集中统一,做到在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,确保政令畅通、令行禁止。认真执行民主集中制,贯彻落实《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例(试行)》等党内重要法规,完善集体领导下分工负责的工作机制,规范党委重大事项决策行为,进一步提高决策科学化、民主化水平。

(三)锻造高素质干部队伍。认真贯彻和全面落实好干部标准,树立正确用人导向,注重在基层一线培养锻炼干部、在基层一线选拔使用干部,在干成一件件实事、解决一个个难题中考察干部,做到以发展论英雄、凭实绩用干部。着力提高领导干部能力素质,创新教育培训方式,开展精准化培训,增强领导干部创新思维、开放理念和适应新形势、新任务的能力;加大实践锻炼力度,拓宽干部交流渠道,推动领导干部在多岗位历练中增长才干、提升本领。加强对领导班子的综合分析研判,加大年轻干部和女干部、少数民族干部、党外干部选拔培养力度,不断优化各级领导班子结构、增强整体功能,着力打造政治过硬、本领过硬、作风过硬、廉洁过硬的领导班子。进一步加强老干部工作。深入实施人才强市战略,加强党政干部人才、企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才、农村实用人才等重点人才队伍建设,推进人才发展体制改革和政策创新,完善人才评价激励机制和服务保障体系;围绕全市产业发展需要,深入实施高层次产业创新团队建设工程,实现产业发展与高层次人才培养的良性互动。

(四)筑牢坚强有力战斗堡垒。统筹推进各领域基层党建工作,准确把握不同领域基层党组织的功能定位,扩大有效覆盖,加强分类指导,推动全面从严治党向基层延伸;坚持和完善“三级联述联评联考”制度,层层传导压力,逐级压实责任;继续推进村居干部职级管理,推动“四清一建”工作拓展深入,全面开展基层党建工作标准化建设,真正把基层党组织建成战斗堡垒。加强基层服务型党组织建设,不断强化服务功能、创新服务载体、提升服务水平,打通服务群众“最后一公里”,进一步巩固党的执政基础。全面提升党建工作基础保障水平,加大投入和政策倾斜力度,不断夯实基层党组织工作基础;加大选派干部力度,充分发挥选调生和大学生村官作用,不断充实基层党组织工作力量。从严加强党员教育管理,综合运用互联网工具和新媒体平台,创新党员教育培训方式,做好流动党员管理工作;健全党员退出机制,稳妥审慎处理不合格党员,始终保持党的肌体健康。

(五)弘扬干事创业优良作风。巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,立足抓常抓细抓长,驰而不息改进作风,扎实开展作风突出问题专项治理,完善相关配套制度,推进作风建设常态化长效化。健全直接联系和服务群众制度,不断拓宽联系群众的渠道,认真落实调查研究、定点联系、住村走访、结对帮扶等制度,进一步密切党群干群关系。营造干事创业、敢于担当的浓厚氛围,教育引导各级干部大力弘扬务实精神,提振精气神,增强责任心,勇于担当、敢于负责,切实把该担的责任担起来,把该抓的工作抓到位;按照“三个区分开来”的要求,完善容错免责机制,宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误,鼓励干部大胆探索、勇于实践,真正为敢担当的干部担当、为敢负责的干部负责,推动形成想作为、敢作为、善作为的良好风尚。

(六)健全从严治党制度体系。深化党的建设制度改革,按照中央和省委深化党的建设制度改革部署,积极稳妥推进党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度、纪律检查体制等各项改革,着力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。认真总结全面从严治党实践经验,以务实创新的精神落实党的建设各项制度,推进依法依规治党。严格执行制度,明确制度执行的主体和职责,将党建制度执行情况作为各级党委(党组)和党员领导干部考核评价的重要内容,加强对制度执行情况的跟踪问效,切实增强制度执行力。

(七)深入推进反腐倡廉建设。抓住落实党委主体责任这个“牛鼻子”,细化“两个责任”清单,厘清责任内容,明确履责边界,把“两个责任”作为考核评价、述廉述责的重点内容,推动“两个责任”落实制度化、常态化。坚持纪在法前、纪严于法,严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》,综合运用监督执纪“四种形态”,加强党员干部日常监督管理,促进各级干部干净干事、干成事不出事。深化廉政风险防控,加强反腐倡廉宣传教育,扎实推进“四个全覆盖”,全面推进权力清单和责任清单制度,完善权力运行制约和监督体系,真正让权力在阳光下运行,努力从源头上预防和减少腐败问题的发生。健全纪律检查工作机制,深化纪律检查体制改革,加强派驻机构建设,规范设置形式,实现纪检派驻机构和纪检监督工作全覆盖;完善巡察工作体制机制,加强巡察工作规范化、制度化建设;严格落实“一案双查”,加大对不履行或不正确履行责任人员的处理力度;完善反腐败工作协调机制,形成反腐败工作合力。始终保持惩治腐败高压态势,坚持以零容忍态度严肃查处发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件,做到有腐必反、有贪必肃、有案必查、查案必结。

(八)严格落实从严治党责任。明确管党治党责任,按照“一心一意谋发展、聚精会神抓党建”的要求,坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核,明确责任清单,加强调度推进,强化述评考查,着力形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。强化党建责任考核,建立健全科学的政绩考核评价体系,把全面从严治党责任落实情况作为领导班子和领导干部综合考核的重要内容。构建大督查机制,整合督查力量,加大督查力度,推进中央和省、市委重大决策部署落地生根、取得实效。

同志们,美好前景催人奋进,人民重托使命光荣。让我们在省委的坚强领导下,凝心聚力、奋勇争先,不断开创转型升级、加快发展新局面,为实现“全省争三强、人均居前列,建设更高水平小康社会”的目标、创造马鞍山人民更加幸福美好的新生活而不懈奋斗!