中共博望区委 博望区人民政府转发区委宣传部、区司法局《关于在全区开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)》的通知
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各镇党委和人民政府,区直各部门、各有关单位:

     经区委、区政府同意,现将《区委宣传部、区司法局关于在全区开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)》转发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

 

                                                              中共马鞍山市博望区委   马鞍山市博望区人民政府

                                                                                         2017年1月19日

区委宣传部、区司法局在全区开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)

 

为进一步加强全区法治宣传教育工作,不断增强全民法治观念,推进法治社会建设,服务和保障好我区国民经济和社会发展“十三五”规划顺利实施,根据《中共马鞍山市委马鞍山市人民政府转发〈市委宣传部、市司法局关于在全市开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)〉的通知》精神和《安徽省法治宣传教育条例》有关规定,结合我区实际,制定本规划。

一、指导思想、主要目标和工作原则

指导思想:全面学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,按照全面推进依法治区新要求,在全区公民中深入开展法治宣传教育,弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,推进法治宣传教育与法治实践相结合,健全普法宣传教育机制,推动工作创新,充分发挥法治宣传教育在全面推进依法治区中的基础作用,为我区“十三五”时期经济社会发展营造良好的法治环境,为把我区打造成“产城一体、宜业宜居的生态新城”做出新的更大的贡献。

主要目标:通过全面实施本规划,促进普法宣传教育机制进一步健全,法治宣传教育工作实效性进一步增强,依法治理逐步深化,全民法治观念明显增强,全社会厉行法治的积极性和主动性明显提高,基本形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。

工作原则:

一一坚持围绕中心,服务大局。围绕“十三五”规划总体要求,深入开展法治宣传教育,更好地服务“四个全面”战略布局,为我区全面实施国民经济和社会发展“十三五”规划营造良好法治环境。

一一坚持依靠群众,服务群众。以满足群众不断增长的法治需求为出发点和落脚点,以群众喜闻乐见、易于接受的方式开展法治宣传教育,在服务群众中宣传法治。

一一坚持学用结合,普治并举。坚持法治宣传教育与依法治理有机结合,把法治宣传教育融入执法、司法、法律服务活动中,引导广大公民在法治实践中自觉学习法律、运用法律,提升法律素养。

一一坚持分类指导,突出重点。根据我区实际和特点,分类实施法治宣传教育。突出抓好重点对象,带动和促进全民守法。

一一坚持创新发展,注重实效。总结经验,把握规律,推动我区法治宣传教育工作理念、机制、载体和方式方法创新,不断提高法治宣传教育的针对性和实效性。

二、主要任务

(一)深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。通过深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性,增强全社会厉行法治的积极性和主动性。深入宣传党中央关于全面依法治国的重要部署,宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的生动实践,使全社会了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求,更好地发挥法治的引领示范作用。

(二)突出学习宣传宪法。坚持把宪法学习宣传摆在首要位置,在全社会普遍开展宪法教育,弘扬宪法精神,树立宪法权威。深入宣传依宪治国、依宪执政等理念,宣传党的领导是宪法实施最根本的保证,宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务和我国的国体、政体,宣传公民的基本权利和义务等宪法基本内容,宣传宪法的实施,实行宪法宣誓制度,认真组织好“12·4”国家宪法日集中宣传、“江淮普法行”等活动,推动宪法家喻户晓,深入人心,提高全区公民特别是各级干部和国家机关工作人员的宪法意识,教育引导一切组织和个人都必须以宪法为根本活动准则,增强宪法观念,维护宪法尊严。

(三)深入宣传中国特色社会主义法律体系。大力宣传宪法相关法、民法商法、刑法、行政法、社会法、诉讼与非诉讼程序法等方面的法律法规。大力宣传保障公民基本权利的法律法规,推动全社会树立尊重和保障人权意识,促进公民权利保障法治化。大力宣传依法行政领域的法律法规,推动各级行政机关树立”法定职责必须为、法无授权不可为”意识,促进法治政府建设。大力宣传市场经济领域的法律法规,推动全社会树立保护产权、平等交换、公平竞争等意识,促进大众创业、万众创新,促进经济在新常态下平稳运行。大力宣传教育、就业、医疗卫生、食品安全、社会救助等方面法律法规,促进保障和改善民生。大力宣传环境保护、资源能源节约利用等方面的法律法规,推动生态强区建设。大力宣传国家安全和公共安全领域的法律法规,提高全民安全意识和预防能力。大力宣传党的民族、宗教政策和相关法律法规,推动民族聚居地区繁荣稳定,促进民族关系、宗教关系和谐。大力宣传互联网领域的法律法规,教育引导网民依法规范网络行为,促进形成网络空间良好秩序。大力宣传诉讼、行政复议、仲裁、调解、信访等方面的法律法规,引导群众依法表达诉求、维护权利,促进社会和谐稳定。在传播法律知识的同时,更加注重弘扬法治精神、培育法治理念、树立法治意识,大力宣传宪法法律至上、法律面前人人平等,权由法定、权依法使、尊重和保障人权等法治观念和法律原则,破除“法不责众”、“人情大于国法”等错误认识,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

 (四)深入学习宣传党内法规。适应全面从严治党、依规治党新形势新要求,切实加大党内法规宣传力度,切实增强广大党员特别是党员干部的党章党规党纪意识,严守政治纪律和政治规矩。突出宣传党章,教育引导广大党员尊崇党章,以党章为根本遵循,坚决维护党章权威。大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等各项党内法规,注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调,坚持纪在法前,纪严于法,把纪律和规矩挺在前面,教育引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

(五)全面加强社会主义法治文化建设。积极发挥法治文化的引领、熏陶作用,使人民内心拥护和真诚信仰法律。加强博望地域法治文化研究,形成区域法治文化品牌。依托现代公共文化服务体系,推动法治文化与地方文化、行业文化、企业文化融合发展。进一步完善法治文化传播体系,把法治元素纳入城乡建设规划设计,加强基层法治文化公共设施建设,形成一批与村居、企业、街区、景点等相适应的法治文化宣传推广设施。完善各类法治文化发展制度,形成更加有利于法治文化建设的政策环境。大力开展群众性法治文化活动,组织开展法治文艺演出等活动,满足人民群众日益增长的法治文化需求。

(六)推进多层次多领域依法治理。坚持法治宣传教育与法治实践相结合,深化基层组织和部门、行业依法治理,深化法治区(县)等法治创建活动,充分发挥依法治理在法治社会建设中的积极作用。深入开展民主法治示范村(社区)创建,大力推广村(社区)法律顾问、法治副主任等制度,教育引导基层群众自我约束、自我管理。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用,支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能,发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用。

(七)推进法治教育与道德教育相结合。坚持依法治国和以德治国相结合的基本原则,以法治体现道德理念,以道德滋养法治精神,促进实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。开展各类主题实践活动,弘扬中华传统美德,培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。强化规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用,健全公民和组织守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制,使尊法守法成为全社会的共同追求和自觉行动。

三、对象和要求

法治宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民,重点是领导干部和青少年。

    (一)重点加强领导干部法治宣传教育。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键。完善国家工作人员学法用法制度,落实党委(党组)中心组集体学法、政府常务会议会前学法、法治讲座等制度。把宪法法律和党内法规列入区、镇党校必修课,把法治教育纳入干部教育培训总体规划,纳入国家工作人员入职培训、晋级培训及其他培训的必训内容。健全日常学法制度,创新学法形式,依托“干部教育在线”,把国家工作人员在线学法作为必修课。健全完善重大决策合法性审查机制,积极推行政府法律顾问制度,党政机关和人民团体普遍设立公职律师。坚持和完善国家工作人员定期法律知识考试制度,落实领导干部任前法律知识考试制度。把尊法学法守法用法情况列入公务员年度考核重要内容。领导班子和领导干部在年度考核述职中要围绕法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等进行述法。把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要内容,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要依据。

(二)全面加强青少年法治宣传教育。全区中小学校要设立法治知识课程,完善法治教育的内容和体系,努力实现学校法治教育的系统化科学化。完善法治课教材体系,小学阶段普及宪法基本常识,使青少年从小树立宪法意识和国家意识。加强法治课教师、法治副校长、法治辅导员培训。充分发挥第二课堂和社会实践活动开展青少年法治教育,在开学第一课,毕业仪式有机融入法治教育内容。强化学校、家庭、社会“三位一体”的青少年教育格局,推进校园法治文化建设,整合各种社会法治教育资源,建立多种形式的青少年法治教育基地,重视运用互联网等传播手段开展法治宣传教育。加强对留守儿童、社会闲散青少年等特殊青少年群体法治宣传教育。

(三)针对不同群体开展有特色的法治宣传教育。加强企业经营管理相关的法律法规宣传教育,强化对非公有制企业的学法用法工作,进一步增强企业经营管理人员诚信守法、依法经营、依法办事的观念。大力宣传与农民生产生活相关的法律法规,引导农民依法参与村民自治和其他社会管理活动。加强农村“两委”干部和农村“法律明白人”法治教育培训。加强进城务工人员的法治宣传教育,在其集中居住地、工作场所及主要活动场所经常性地开展宣传教育,注重法治宣传教育与法律服务相结合,帮助、引导他们依法维权,提高他们法治观念。

四、工作安排和措施

从2016年开始实施,到2020年结束。分为3个阶段。

宣传发动阶段:2016年,我区已经做好“七五”普法宣传、发动和组织工作,起草了本规划,并实施了年度普法计划。2017年上半年,各镇、区直各部门和行业根据本规划,结合实际研究制定本单位、部门和行业的具体规划或实施意见,报区法治宣传教育领导小组办公室(设在区司法局)备案。

组织实施阶段:2017年至2020年。各镇、区直各部门和行业要依据规划或实施意见确定的目标任务和要求,结合实际,制定年度工作计划,认真组织实施,全面贯彻落实。2018年开展中期检查督导。

检查验收阶段:2020年,在区委、区政府的统一领导下,区法治宣传教育工作主管机关组织对规划实施情况进行总结验收,对先进集体和个人进行推荐表彰。

工作措施:

(一)健全普法宣传教育机制。党委和政府要加强对普法工作的领导,宣传、文化、教育部门和人民团体要在普法教育中发挥职能作用,把法治宣传教育纳入精神文明创建内容。人民团体、社会组织、行业协会要在法治宣传教育中发挥积极作用,健全完善普法协调机制,根据各自特点和实际需要,有针对性地组织开展法治宣传教育活动。积极动员全社会力量开展法治宣传教育,加强各级普法讲师团建设,选聘优秀法律人才充实普法讲师团队伍,组织开展专题法治宣讲活动,充分发挥讲师团在普法工作中的重要作用。鼓励引导司法和行政执法人员、法律服务人员、大专院校法律专业师生加入普法志愿者队伍,畅通志愿者服务渠道,健全完善管理制度,培育一批普法志愿者优秀团队和品牌活动,提高志愿者普法宣传水平。健全激励机制,认真开展“七五”普法中期检查和总结验收,做好法治宣传教育先进集体、先进个人推荐表彰工作。

(二)健全普法责任制。实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制,建立普法责任清单制度。建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度,深化公民旁听庭审活动,在执法司法实践中广泛开展以案释法和警示教育,使案件审判、行政执法、纠纷调解和法律服务的过程成为向群众弘扬法治精神的过程。落实“谁主管谁负责”的普法责任,各行业、各单位要在管理、服务过程中,结合行业特点和特定群体的法律需求,开展法治宣传教育。健全媒体公益普法制度,利用广播电视专版、报纸期刊专版、互联网和微信等大众传媒普法,切实办好博望区普法网站。开设法治讲堂,针对社会热点和典型案(事)例开展及时权威的法律解读,积极引导社会法治风尚。各级党组织要坚持全面从严治党、依规治党,切实履行学习宣传党内法规的职责。

(三)推进法治宣传教育工作创新。创新工作理念,坚持服务党和国家大局、服务人民群众生产生活,努力培育全社会法治信仰,增强法治宣传教育工作实效。创新方式方法,坚持集中法治宣传教育与经常性法治宣传教育相结合,深化法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的“法律六进”主题活动,完善工作标准,建立长效机制。创新载体阵地,加强法治宣传教育基地建设,推进法治宣传橱窗、法治广场、法治公园等提档升级。在政府机关社会机构的服务大厅和服务窗口增加法治宣传教育功能。依托图书馆、文化馆等公共文化设施宣传法律,推动普法教育向公共文化场所延伸、覆盖。积极运用公共活动场所电子显示屏、服务窗口触摸屏、公交移动电视屏、手机屏等,推送法治宣传教育内容。在车站、医院、银行、邮政、电讯等公共区域建立固定法治宣传设施,实现普法对公共场所的有效覆盖。结合美丽乡村建设,完善农村法治宣传设施。实施“互联网+法治宣传教育”行动,强化新媒体新技术在普法中的运用。

五、组织领导和保障

(一)切实加强领导。党委和政府要经常听取法治宣传教育工作情况汇报,及时研究解决工作中的重大问题,把法治宣传教育工作纳入党政综合目标考核、综治考核和文明创建考核内容。人大要加强对法治宣传教育工作的日常监督和专项检查。要健全完善党委领导、人大监督、政府实施的法治宣传教育工作领导体制,加强区、镇法治宣传教育工作组织机构建设,理顺领导体制。高度重视基层法治宣传教育工作队伍建设,切实解决人员配备、基本待遇、工作条件等方面的实际问题。

(二)加强工作指导。法治宣传教育工作领导小组每年要将法治宣传教育工作情况向党委(党组)报告,并报上级法治宣传教育工作领导小组。加强沟通协调,充分调动各相关部门的积极性,发挥各自优势,形成推进法治宣传教育工作创新发展的合力。结合各镇、各部门工作实际,分析不同对象的法律需求,区别对待、分类指导,不断增强法治宣传教育的针对性。坚持问题导向,深入基层,深入群众调查研究,积极解决问题,努力推进工作。认真总结推广全区各镇、各部门、各单位开展法治宣传教育工作的经验和做法,充分发挥先进典型的示范和带动作用,推进法治宣传教育工作不断深入。

(三)落实经费保障。要把法治宣传教育工作经费纳入本级财政预算,切实予以保障,并建立动态调整机制。各镇、各部门、各单位根据普法任务安排必要的法治宣传教育专项经费。尝试把法治宣传教育列入政府购买服务名录,积极利用社会资金开展法治宣传教育,保证法治宣传教育工作顺利开展。

(四)加强科学考评。加强法治宣传教育工作考核评估,不断完善考核办法和机制,加大考核力度,注重考核结果的运用,推动法治宣传教育工作全面深入开展。