中共马鞍山市博望区委办公室关于印发《开展“两平台一机制”建设进一步加强农村基层党建工作的实施方案》的通知
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各镇党委、各党工委,区直各部门、各有关单位:

经区委同意,现将《开展“两平台一机制”建设进一步加强农村基层党建工作的实施方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

 

 

中共马鞍山市博望区委办公室  

2017年3月23日

开展“两平台一机制”建设进一步加强农村基层党建工作的实施方案

 

为全面贯彻落实中央和省、市委关于加强农村基层党建工作的系列部署要求,根据《中共马鞍山市委关于进一步加强农村基层党建工作的意见》精神和《中共马鞍山市委办公室印发<关于开展“两平台一机制”建设进一步加强农村基层党建工作的实施方案>的通知》要求,经区委研究同意,现就在全区建设村工作者管理平台、村民“大管家”服务平台,健全农村基层党建工作保障机制(以下简称农村基层党建“两平台一机制”)制定如下实施方案。

一、建设村工作者管理平台

围绕“提高岗位吸引力、提升队伍战斗力”,着力畅通进入渠道、疏通退出通道、打通成长空间,切实改善待遇、改善结构、改进考核机制,进一步加强村工作者队伍建设。

(一)进一步畅通进入渠道。按照“三有三带”要求,选配好村党组织领导班子,增强整体功能。注重从农村致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人和大学生村官中选拔村干部。加强村级组织后备力量建设,面向社会公开招聘村“两委”班子后备人员,今年上半年,每村至少确定2名后备干部,全镇平均每个村有1名村“两委”正职培养对象。招聘后备人员应以党员、团员为主体,具有全日制大专以上学历,年龄一般在30岁以下。对新招聘后备人员,实行“镇管村用”,全部下放到村锻炼,并落实跟踪培养管理措施。

(二)进一步疏通退出通道。规范村工作者到龄退出机制(原则上男满60周岁、女满55周岁),对特别优秀的可适当放宽年龄限制,村党组织换届时,不能任满一届的不再继续提名。制定村工作者任职“负面清单”,建立任职警示机制,打通退出通道。对连续2年在年度考核中位居全镇末位的,按程序免去该村党组织书记职务;对连续2年单项工作考核位居全镇末位的,对具体分工负责的村党组织成员按程序免职;村委会成员参照执行,按照法定程序实施。

(三)进一步打通成长空间。继续推荐优秀村“两委”正职参加乡镇公务员考试,继续选拔优秀村党组织书记挂任镇党委委员,注重从乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇领导干部。统筹使用本地乡镇事业编制,面向优秀村“两委”成员公开招聘乡镇事业编制人员,今年6月份前根据市里部署集中开展一次。注意推荐优秀村工作者担任各级“两代表一委员”;定期组织开展优秀村党组织书记评选命名活动。加大村工作者培训力度,逐步提升专业化能力。

(四)进一步改善经济待遇。按照不低于当地农村居民人均可支配收入2倍标准,确定村“两委”正职基本报酬(包括职级报酬、绩效报酬和各类保障性收入);村“两委”其他成员的工作报酬一般按不低于正职的80%确定。为符合条件的村干部办理城镇职工养老保险,提供平台为村干部缴纳住房公积金,落实医疗保险和人身意外伤害保险补助制度。

(五)进一步改善队伍结构。注重优化年龄结构,形成以45岁左右为主体、“老中青”结合的合理结构;重视培养使用年轻干部,以镇为单位平均每个村“两委”成员中至少有1名35岁以下党员。注重优化文化结构,换届时新任村党组织书记原则上具有大专以上文化程度,“两委”成员大专以上文化程度的人员比例要比上届有明显提升。注重优化能力结构,重视选拔“双带”能力强的致富带头人进入村“两委”班子,以镇为单位平均每个村选配1名,符合条件的可担任“两委”正职。利用换届契机,大力推进村“两委”成员交叉任职,各镇交叉任职的比例都要比上届高;着力提高村党组织书记、村委会主任“一肩挑”比例。

(六)进一步改进绩效考核。修订完善村工作者职级管理办法,坚持职级一年一评、报酬一年一核,动态管理、能升能降。实行年度考核与日常考核相结合,职级报酬按年度考核评定的职级发放,绩效报酬按日常考核的结果兑现。突出实绩考核,重点考核职责履行、任务完成情况,把落实村民“大管家”责任情况作为日常考核的主要内容。规范考核流程,由镇评价为主向镇、村、网格、党员和村民代表综合评价转变。改进村工作者考勤管理方式,一般安排1/3左右人员在村民“大管家”服务中心值班,其他人员下沉到网格;对“双带型”村工作者,在确保完成分工任务、交办事项的前提下,可不实行“坐班制”。

二、建设村民“大管家”服务平台

村民“大管家”,是农村基层党组织领导的,以网格为基本单元、以党小组为基本单位、以党员为骨干力量,以党小组长牵头,整合各方面资源,利用信息化手段,零距离为群众服务的综合性平台。博望镇作为全市试点单位,村民“大管家”工作已经有序推进,丹阳、新市两镇要在3月份全面推开,上半年要有成效。

(一)建立健全村民“大管家”运转体系

建立村民“大管家”三级调度落实体系,针对农村现状,采取信息化与人工相结合的方式,以先运转实体、再推进信息化为原则,形成“问题发现→平台接收→派单指令→问题处置→过程监控→回复反馈→定期考核”的运转流程。

镇建立村民“大管家”调度中心。镇党委主要负责人牵头,健全调度机制,负责本地村民“大管家”的统一指挥调度。设立本地“580”热线电话,适时开通“大管家”微信公众号和APP,逐步健全调度平台运转体系。

村建立村民“大管家”服务中心。由村党组织书记负责,“两委”成员和其他村工作者组成。负责办理镇调度中心分派给村的任务事项、指导和监控本村网格工作、管理网格党小组长和网格员队伍并考核其绩效。

村以下设立村民“大管家”网格服务点。依托党小组设立网格服务点,成立网格服务团队,负责网格内责任事项办理、对村以上责任事项的办理情况进行监督和反馈。

(二)合理划分村民“大管家”服务网格

整合各类服务网格。村民“大管家”与现有综治等网格化管理系统融合建设,镇及以下一律统一为村民“大管家”服务平台,全区基层构建统一的网格体系,实现多网合一、一网联动、资源整合、多方协作。

合理划分服务网格。一般以自然村或村民组为基本单元,以就近方便、规模适中为原则,划分村民“大管家”服务网格。对一些规模较小或没有党员的村组,可由临近的2—3个自然村或村民组合并划分为一个网格。

组建网格党小组。每个网格设立党小组,选好配强党小组长;暂时没有合适人选的,通过镇、村党员干部下沉到网格任指导员加强力量。村民组长是党员且符合条件的,原则上担任党小组长。相对独立的产业园、商业街、农民合作社、安置小区、农村社区等特定区域,可单独建立专属网格,组建功能性党组织。

建立网格服务团队。由党小组长牵头负责,以党员、干部为主体,整合村民组长、村民代表、志愿者等力量,组建网格团队。由多个自然村组成的网格,一般每个村庄应有一名网格员。镇干部、村工作者下沉到网格,镇干部每周到网格至少走访1次,村工作者每周在网格工作时间不少于2天。

(三)科学界定村民“大管家”服务事项

农村为民服务事项,应纳入“大管家”平台进行管理。科学界定镇、村、网格三级职责。镇要按法定职责,全面履行到位。村级的主要任务是:宣传党的政策、落实基层工作、代办审批事项、组织协商议事、采集基础信息、关心特殊群体、调解矛盾纠纷、维护村庄平安、倡导文明新风、管理下属网格等。网格的主要任务是:掌握社情民意、反映群众诉求、组织协商办事、化解群众矛盾、助推农村工作、照顾特殊人员等。各层级具体服务内容,由镇根据实际而定,不搞“大而全”“一刀切”。不能让网格党小组承担过重责任,不能把镇、村承担的职责推给网格党小组及其服务团队。镇、村要赋予网格党小组必要的权利,做到权责匹配、事能相适,涉及网格内的民生服务事项,一般事先经过网格党小组研究,树立网格党小组的形象和威信,增强他们的责任感和荣誉感。

(四)严格实行村民“大管家”绩效考核

实行全程留痕管理。镇、村、网格党小组的服务内容和结果,在“大管家”平台进行记录,做到全程留痕,确保为民服务的每一环节有据可查,平台记录作为村民“大管家”考核的重要依据。服务记录要实事求是、简单易行。

加强日常调度分析。镇调度中心、村服务中心要定期对本地村民“大管家”运行情况进行统计分析,要定期召开会议,主要负责同志要加强领导,牵头对重难点问题进行协调处理。

严格实行绩效考核。以镇为单位,建立健全对镇职能部门和辖区内站所、村级、网格的绩效考核制度,以派单任务完成率、村民和网格反馈满意率为主要指标。对村工作者,要拿出其基本报酬的1/3左右作为绩效报酬,根据村民“大管家”月度考核结果予以兑现;对镇干部的考核结果,要纳入镇干部的月绩效考核和年度综合考核,并作为评先评优的重要依据。

正向激励网格成员。对各网格团队实行“一月一统计、一季一通报、一年一评先”的激励机制,定期印发工作简报,对表现优秀的网格团队及其成员进行表彰和奖励。网格成员承担镇安排的单项工作任务,按照“费随事转”、“以奖代补”的原则,按照不低于50元/月的标准分季度或半年给予工作补助,另外根据考核情况进行评先奖励,具体考核细则另行制定。

(五)大力推进村民“大管家”资源整合

整合服务资源。坚持把“两学一做” “三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员、双重组织生活、党员活动日等党内组织生活的基本要求,把为民服务全程代理、“双培双带”先锋工程、无职党员设岗定责、流动党员“双向带动”、党员议事会、党员联系户、双向承诺、星级创评等基层党建工作载体,把村级为民服务大厅、“信福小屋”、村干部职级管理和绩效考核等创新举措,融合在村民“大管家”服务平台建设中,切实增强服务实效。要落实党代表、人大代表和政协委员联系走访群众制度,深化城乡基层党组织结对共建。注重把志愿服务理念引入农村,积极发动群众、依靠群众,培养群众服务骨干,建立健全家庭间、村民间的功能性互帮互助组织,形成以党组织为核心、广大群众自我服务互助服务的格局。

引领村民自治。农村党组织要切实发挥领导核心作用,按照“四议两公开”工作法,有效引领村民委员会、村务监督委员会、村民理事会开展村民自治和村务监督;注重推进党小组长、村民组长、村民理事会理事长“一人兼”,通过3年努力,以镇为单位的“一人兼”比例达到80%以上;着力扩大村民理事会成员中的党员比例,一般要占50%以上。

三、落实农村基层党建工作保障机制

(一)落实领导责任。坚持书记抓、抓书记,各单位要切实加强对“两平台一机制”建设的领导,党(工)委书记要认真履行“第一责任人”职责,组织部门要担负起牵头协调和指导督促责任,民政、综治、公安、人社、财政等有关部门以及水电气讯等公共服务单位要合力做好服务群众和基层治理工作。各镇党委要切实发挥“龙头”作用,完善机制,整合力量,大力推进,党委书记每年要走遍本镇所有网格党小组。村党组织要发挥“前沿哨所”作用,切实担当责任,促进制度落实,党组织书记每季度要走遍本村所有网格党小组。

(二)落实活动场所。结合实际,展现“博望特色”。推动镇村民“大管家”调度中心与综治信息化管理平台、为民服务中心整合,实现资源共享。村民“大管家”服务中心建在村活动场所,整合村为民服务大厅、便民服务中心、综治维稳信访工作站现有功能,加强村级活动场所规范化管理。新建或改扩建的村活动场所,面积应达到400平方米以上。农村每个网格确定1名党员中心户家庭或企业生产经营场所、物业管理用房等作为网格服务点场所,实现党小组和网格团队开展活动有阵地。

(三)落实工作经费。要切实加大对农村基层党建投入,把村级组织基本运转经费纳入区财政预算,确保3000人以下的村不少于8万元、3000—5000人的村不少于10万元、5000人以上的村不少于12万元,其中用于服务群众支出不低于50%。加大村工作者基本报酬保障力度。各单位要从实际出发,给予党小组和网格服务点必要经费保障。支持村级集体经济发展,增强村级组织服务群众物质基础。

(四)落实人员力量。要加强基层党务工作者队伍建设,镇党委要选优配强组织委员,镇组织委员要干好主业,至少配备1名专职组织员和1名组织干事;村要配备党务工作业务人员,并兼任村民“大管家”服务中心专管员。镇村民“大管家”调度中心要明确一名党委负责同志分管,确定具体负责人,配好工作人员。激发党员队伍活力,落实党员教育培训、流动党员管理、党内激励关怀等措施;重视提高党员服务群众能力,加强致富能力建设,把党员中心户率先培养成致富能人。加大在农村发展党员的力度,每年单列计划,开展专项考核,推行发展党员“一人一簿”管理办法,规范程序、保证质量,注重把不是党员的优秀村委会主任及其他村工作者培养成党员,把不是党员的优秀村民组长、村民理事会理事长、网格员培养成党员,对村民“大管家”工作推进有力,群众评价好,考核优秀的村或网格,可在党员发展指标上给予适当倾斜。

(五)落实推进制度。推进农村基层党组织标准化建设,认真落实《安徽省农村基层党组织建设标准(试行)》,本着简便易行、务实管用的原则,制定评价体系和考核办法,把考核结果作为对党组织工作业绩评价的重要内容。建立区、镇、村三级党组织书记抓农村基层党建工作问题清单、任务清单、责任清单,区、镇两级党委班子成员每年领办1个农村基层党建重点工作或创新项目,健全“两平台一机制”建设的督查、考评和激励机制。

四、确保农村基层党建“两平台一机制”建设取得实效

(一)精心组织实施。农村基层党建“两平台一机制”建设今年3月份要在全区全面推开,上半年落实到位,年内取得明显成效。各镇要结合实际,制定农村基层党建“两平台一机制”建设工作方案,细化任务清单,明确责任分工和完成时限。组织部门要切实发挥统筹协调作用,对各项重点任务实行项目化管理,建立工作台账,定期分析研判,有力有序推进。要加大培训力度,进行层层培训,区要培训到区直相关部门、镇和村党组织负责人,镇要培训到所有镇、村组干部和网格成员,村要培训到全体党员。

(二)加强指导协调。各级党员领导干部都要建立农村基层党建工作联系点,重点抓好“两平台一机制”建设,把联系点建成示范点。区委组织部要加强分类指导,蹲点调研,注重解决实际问题,以重点难点问题的突破带动整体工作不断提升。要坚持上下联动,整合各级各方面力量和资源,综合协调,以上带下,多方面配合,多措施并举,帮助基层党组织解决困难和问题。区各有关单位给基层安排任务,要按照“权随责走、费随事转”原则,提供相应的资金和资源,并以基层组织为主渠道落实到位。

(三)强化调度督查。建立健全“一抓到底”的工作落实机制,采取随机调研、定期督查、季度例会、半年调度等方式,加大对“两平台一机制”建设工作落实情况的跟踪督查力度。逐级建立约谈制度,对工作重视不够、进展缓慢的地方,分级约谈党组织负责人,督查情况作为党建工作考核的重要依据。

(四)营造良好氛围。强化典型带动,各镇都要培育一批在“两平台一机制”建设中叫得响、立得住、群众公认的先进典型,为基层党组织和党员干部树标杆、作样板。要尊重基层首创精神,鼓励基层立足实际积极探索,及时总结经验,加大推广力度,用基层经验推动基层工作。充分运用各类媒体,大力宣传“两平台一机制”建设的好经验好做法,加强对基层党员干部的正面宣传,积聚推动“两平台一机制”建设的正能量,形成大抓农村基层党建的良好舆论氛围。