中共博望区委博望区人民政府关于贯彻落实《安徽省五大发展行动计划》的实施意见
发布者:管理员发布时间:06-22浏览次数:4836

    为认真贯彻落实省十次党代会和市第九次党代会精神,更加坚定地以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念统领全区经济社会发展全局,根据《安徽省五大发展行动计划》和市委、市政府《关于贯彻落实<安徽省五大发展行动>的实施意见》(马发〔2017〕3号),结合博望区实际,制定本实施意见。

一、总体要求

  1. 指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记视察安徽重要讲话和李锦斌书记来马调研讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,推进“围绕一个目标,抢抓三大机遇,打造三大片区,实施六大工程”的“1336”发展战略,主动适应和积极引领经济发展新常态,坚持转型升级、加快发展工作主题不动摇,以供给侧改革为主线,以提高经济发展质量和效益为中心,以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点,努力为博望创新发展、开放联动、党的建设走在全市前列做出应有贡献,不断开创全区经济社会发展新局面。

  1. 主要目标

到2020年,全面提升创新能力,进一步优化产业结构,主要指标增幅和质量效益全面争先,经济总量再上新台阶,地区生产总值突破130亿元,向150亿元冲刺,全面完成区第二次党代会确定的的奋斗目标,加快建设创新协调绿色开放共享的现代化城区。

——研发实力进一步提升,创新驱动进入全市第一方阵。到2020年,在数控机床、新材料等领域力争取得全省乃至全国领先的科技创新成果,力争全区社会研发经费支出占地区生产总值的比重提高到3%以上,每万人口有效发明专利拥有量达到14件以上,全区质量总体水平进一步提升。装备制造业加快发展,战略性新兴产业总产值达到100亿元,高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重提高到50%以上。现代服务业比重显著提升,现代生态农业加快发展。创新环境更加优化,创新体系更加完善,创新能力大幅提升。

——协调发展进一步增强,“122”城市发展格局形成,与长三角一体化发展格局基本形成。内畅外联、衔接紧密的现代化基础设施体系基本建成,思想观念、体制机制、市场体系、社会治理等进一步融合接轨,与先进城区经济发展差距全面缩小。促进经济社会协调发展,率先实现城乡发展一体化。到2020年,常住人口城镇化率达到70%。

——生态建设进一步加快,经济与环境协调共赢的发展格局基本形成。森林覆盖率达到23%以上,能源资源化利用率稳步提高,主要污染物排放总量持续下降。大气、水、土壤等突出环境问题得到有效防治,单位GDP用水量五年累计下降25%,空气质量优良天数比率达到指标要求,重点流域水质显著提高,劣V类水体、城市建成区臭黑水体基本消除。成功创建国家级生态文明建设示范区、省级森林城市。

——外向经济进一步扩大,开放联动水平显著提升。经济外向度和利用外资质量显著提高。坚持东向发展,主动融入长三角,深度融入南京都市圈,在开放合作中拓展发展空间,聚焦高端制造、仓储物流、文化旅游等重点产业,着力招大引强,开展精准招商,大力支持博商创业创新,努力实现“凤还巢”,全面提升开放型经济水平。力争五年累计利用境外资金超过5亿美元,利用省外资金突破400亿元。到2020年,年进出口总额达1.6亿美元。

——群众福祉进一步增进,宜业宜居幸福家园同步建成。居民人均收入持续增长,城乡居民收入差距逐步缩小。社会托底保障水平进一步提高。社会文明程度、公民文明素质和健康素质显著提高。就业更加充分,劳动年龄人口受教育年限提高,全生命周期的卫生与健康服务惠及人人,社会保险基本实现法定人群全覆盖。更加崇法、善治、公正的法治博望和更加稳定、和谐、有序的平安博望建设扎实推进。

二、实施创新发展行动

(牵头单位:区科技局,责任单位:各镇、高新区,区发改经信委、区住建委、区财政局、区商务局、区教育局、区市场监管局、区文旅体局、区金融办、横山景区管理处、区城投公司等)

切实把创新摆在发展全局的核心地位,进一步完善科技创新体系,优化创新创业环境,统筹推进产业创新、企业创新、产品创新和市场创新,以资本要素助推转型,提升科技成果产业化效率。加强知识产权保护,加快调结构转方式促升级步伐,初步建成创新型生态新区。

3.扎实推进供给侧结构性改革。加大“三去一降一补”工作力度,促进供给结构、质量和效率进一步优化。围绕调结构推进去产能。贯彻落实严禁新增过剩产能有关意见,坚决去除落后产能,加快调结构转方式促升级,到2020年,产能利用率达到合理水平,转型升级取得明显成效。围绕稳市场推进去库存。在合理控制商品住房供给规模基础上,用2年左右时间,去商品房库存2万平方米。围绕防风险推进去杠杆。大力发展直接融资,支持企业扩大债权、股权等资本、债券市场融资规模,到2020年,全区直接融资占全部融资比重达到30%以上,政府债务率控制在警戒线以内。围绕提效益推进降成本。打好降低制度性交易成本、用工用能用地用钱成本、物流成本等“组合拳”,切实降低企业负担。围绕增后劲推进补短板。坚持问题导向、精准发力,改造提升传统产业,培育发展战略性新兴产业,大力发展现代服务业,增加公共产品和服务供给,优化改善生态环境,补齐我区经济社会发展短板。

4.加强重大创新平台建设。支持国内外高校院所、知名企业和科研机构在我区设立各类研发机构。围绕高端数控机床集聚发展基地建设的需要,集聚高层次人才和高新技术企业,形成具有核心竞争力的创新产业集群。依托国内知名的大院大所和区内重点企业,新建省工程(技术)研究中心、重点(工程)实验室、产业技术创新中心、制造业创新中心和新型研发机构。深入实施高新技术企业培育行动和“专精特新”中小企业培育计划,支持各类企业新设、并购、合资、参股创新型企业和研发机构,向战略性新兴产业和价值链高端布局。

专栏1  科技创新平台建设工程

加快高端数控机床集聚发展基地建设,引导各类创新要素和创新政策向基地集聚,全力争取国家科技创新重大项目、重大科技基础设施和国家实验室等战略性科技创新项目和平台在我区布局,鼓励和引导基地内企业和社会资源申报省级、国家级孵化器、众创空间等科技创新平台。

围绕全区经济社会发展的迫切需求,以知名大院大所和基地内企业的省级研发中心为基础,整合资源、优化布局,集中力量新建几个面向高端数控机床等优势产业发展需求的省级工程(技术)研究中心、重点(工程)实验室、企业技术中心、质检中心等创新平台。着力增强我区科技创新能力,提升科研成果转化水平。根据高端数控机床集聚发展基地建设进度,积极组织申报省级科技创新中心。

特色小镇建设。结合“核心带动、两厢拓展、两轴联动”的城镇空间组织结构和全区美丽乡村建设要求,立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”,选择产业基础较好、生态环境优良、人口集聚较多、文化积淀深厚的小城镇进行重点培育,分别打造成富有活力的食品加工、休闲旅游、商贸物流、生态健康、传统文化等各具特色的小城镇,力争成为创新创业人才集聚区和经济新增长极。

    5.建设科技成果转化与创业基地。加大科技成果产业化项目扶持力度,鼓励企业、高校和科研院所将创新成果知识产权化,支持我区企业与国内外高校、科研院所、企业合作推进成果产业化。建立国内外人才引进绿色通道,落实支持激励人才创新创业政策。加快发展现代化职业教育,通过开展就业技能培训和企业技能提升培训,提高辖区劳动者职业能力和技术水平,为我区产业转型升级,加快发展提供技能人才支持。每年重点支持2-3名战略性新兴产业领军人才、2-3个创新团队。在高端数控机床集聚发展基地支持建设博士后工作站和青年创业园。

专栏2  金融服务创新推进工程

运用金融平台,加大金融对实体经济的支持力度,充分运用“4321”银政担、税融通、政策性担保等平台,引导金融机构精准放贷,切实加大对中小企业的金融支持。

充分发挥横山担保公司作用,切实加强担保机构建设,提高中小企业增信能力,在风险可控的前提下,大力提高银行存贷比、担保放大倍数。

加快企业资产证券化进程,积极开展不动产财产或财产权益为基础资产的资产证券化业务,采取“一企一策”、“一事一议”研究出台相关政策措施,以产权证改革为契机,加大对发展前景好、市场潜力大的优质企业支持力度。

  1. 构建创新型现代产业体系。落实“三重一创”,加快建设一批重大新兴产业基地。在高端数控机床、精密刃模具等领域以龙头企业为引领,高水平规划、高标准建设、高强度推进,努力打造一批有重要影响力的战略性新兴产业集聚发展基地。在新能源汽车关键零部件、新材料等领域加快实施一批重大新兴产业工程和新兴产业专项,着力推动示范应用,尽快实现产业化,培育具有爆发式增长的未来型产业,抢占科技创新和产业发展的制高点。

专栏3  “三重一创”建设工程

按照“一流标准、竞争择优、市场主导、滚动支持”的原则,立足当前,建设一批重大新兴产业基地,引领带动全区产业转型升级;谋划中期,建设一批重大新兴产业工程,培育新兴产业基地后备力量;布局长远,建设一批重大新兴产业专项,努力把握未来产业发展主动权,形成“重大新兴产业专项——重大新兴产业工程——重大新兴产业基地”梯次推进、滚动发展的格局。

 

专栏4  战略性新兴产业集聚发展工程

在高端数控机床、精密刃模具、新能源汽车装备、轨道交通装备、新材料等市场前景好、产业关联度高、带动能力强的产业领域,以龙头企业为引领,以集聚发展为路径,高水平规划、高标准建设、高强度推进,努力打造一批在省内外有重要影响力的战略性新兴产业集聚发展基地。力争用5年左右的时间,形成1个超500亿元级、在省内外具有重要影响力的战略性新兴产业集聚发展基地,形成若干战略性技术和战略性产品,基本建成产业创新中心,形成较强省内竞争力的产业集群,建成创新型现代产业体系。

 

专栏5  中国制造2025博望推进工程

以《中国制造2025》《中国制造2025安徽篇》为依据和蓝本,改造提升传统产业,加快信息化与工业化深度融合,引领制造业向高端化、智能化、品牌化、集群化、低碳化转型,加快构建战略性新兴产业引领、先进制造业支撑、生产性服务业协同的新型工业体系。力争到2020年,全区规模以上企业总数增加到250户以上,规模以上工业企业增加值突破70亿。

全面落实工业倍增行动计划,积极利用先进适用技术和信息技术改造提升传统产业,着力发展工业互联网,促进大数据、云计算应用,加强两化融合基础建设。以高端数控机床、刃模具、新材料等为重点,着力发展一批智能制造装备和产品;加快生产设备的智能化改造,试点建设数字化车间、智能工厂;推动企业运用互联网技术开展各类创新,实现从制造向“制造+服务”转型升级。实施能源利用高效低碳化改造,推进企业清洁生产改造。从严控制高耗能、高污染行业上新项目,依法淘汰落后产能,全面推行绿色制造体系建设。促进中小企业两化融合创新发展,激发中小企业活力和创造力,提升中小企业和民营经济竞争力。

 

专栏6  质量品牌升级工程

持续推进质量强区战略,不断夯实质量基础。强化企业质量主体责任,推动企业质量管理创新;强化质量安全监管,推进质量诚信体系建设;健全质量考评机制,加强品牌培育塑造和质量品牌文化建设,营造良好的质量品牌发展环境。发挥“全国剪折机床产业知名品牌创建示范区”国家级“博望出口机床系列产品质量安全示范区”对区域品牌发展的促进作用,培育一批市级以上知名品牌和标杆企业。

大力发展金融服务、现代物流、检验检测、科技服务、商务服务等生产性服务业,发展高技术、高附加值领域服务外包业务,鼓励制造业企业主辅分离发展专业化服务。把旅游业培育成重要支柱产业,加快打造具有竞争力和影响力的旅游精品景区、旅游精品路线、旅游业态、特色旅游商品、领军企业,争创安徽省旅游度假区,基本建成省级旅游强区。推动建立与经济社会发展水平相适应的文化发展格局,将博望打造成为思想文化建设高地、精神文明建设高地。

专栏7  现代服务业集聚发展工程

立足产业基础,发挥比较优势,因地制宜引导服务业在中心城区、制造业集中区域、战略性新兴产业集聚发展基地、现代农业产业基地和有条件的城镇集聚,实现规模效益和特色发展。鼓励引导在金融服务、现代物流、电子商务、软件信息、检验检测、文化创意、休闲旅游、人力资源服务、健康养老等领域,加快建成一批省级现代服务业集聚区。力争用5年左右时间,建成1家省级现代服务业集聚区。

 

专栏8  旅游强区“五个一批”建设工程

开发一批高水准旅游精品景区。挖掘利用历史文化资源,推进横山风景区建设,打造国家4A级旅游景区。到2020年,力争建成1个国家4A级旅游景区、2个国家3A级旅游景区。

打造一批旅游精品线路。以乡村自然生态与田园风光为依托,打造历史文化游、民俗风情游、乡村观光游等一批精品线路;同时加强与其他县区和周边景区联系、合作,串点成线,将博望旅游景点纳入全市及周边旅游线路范围内。

创造一批旅游新兴业态。实施观光旅游提升工程,整体开发石臼湖沿线的旅游资源,打造具有博望文化特色的石臼湖观光旅游带。大力发展现代都市休闲农业和乡村旅游产品,引入社会资本开发乡村旅游,推进农业种植、旅游观光和农产品展示等融为一体发展。全面推进八卦生态农业文化旅游项目建设,力争将该项目打造成为省级旅游度假区和国家5A级旅游景区。完善旅游配套设施,积极争创省级旅游强区、旅游乡镇、旅游示范村。

发展一批具有竞争力的特色旅游商品。鼓励、支持博望刃模具及农产品生产企业设计、开发和生产具有博望特色和文化内涵的旅游商品,逐步打造“土特产品、旅游工艺品、旅游文化纪念品”三大旅游商品系列;将博望铁壶、横望山米酒、横望山茶干等有特色、有影响力的旅游商品推选为“安徽旅游必购商品”和“安徽旅游特色商品”。

培育一批具有经营实力的领军企业。到2020年,全区年营业收入达5千万元以上文旅企业达2家。

推进农业供给侧结构性改革,稳定粮食生产。加快转变农业发展方式,推进现代农业“6+1”行动,促进一二三产融合发展。积极拓展农业多样化功能,促进农业高效安全可持续发展。全面完成农村产权确权登记颁证,积极开展农村集体资产股份制改革,大力拓展农村产权交易市场,加快农村综合改革步伐。积极推进农业规模经营,培育现代农业新型经营主体,积极打造本地农业品牌,大力开发“互联网+物联网”技术,深入开展农业产学研合作,加快农村信用体系建设,加大金融惠农支农力度,提升我市农业现代化发展水平。

专栏9  省级现代农业示范区创建工程

省级现代农业示范区全部转型升级建设成为现代生态农业产业化示范区,每个示范区培育至少1个现代农业产业化联合体,若干个现代生态农业产业化示范主体。其中,博望横山省级现代农业示范区培育2个以上现代农业产业化联合体。具体目标任务:

1.产业空间布局优化。示范区核心区根据现有农业资源禀赋、产品定位、空间分布、市场区位和交通条件等因素,通过不同层次中心服务地的培育和交通系统的完善,形成“一线、两园、三区”的空间结构,构筑多层次、多功能的空间格局。

2.种养结合循环利用。发展稻田综合种养,以促进优质水稻生产和提高综合效益为前提,兼顾水产适宜品种的养殖,通过稻田综合循环利用,产业循环发展,达到种养平衡。实现增产增效的目的。

3.产业经营水平增强。旱涝保收标准农田占耕地面积达到90%以上,农作物综合机械化水平达80%以上;农作物良种覆盖率达100%,水产品良种覆盖率达95%以上,测土配方施肥覆盖率达90%和病虫害专业化统防统治覆盖率达70%以上。

4.废物循环综合利用。示范区核心区农作物秸秆综合利用率达90%以上,农业投入品废弃包装物、废弃农膜回收利用率达85%以上,粪便无害化处理率达90%以上。

    5.实现绿色提质增效。示范区核心区主导产品“三品一标”产品认证覆盖率达80%,生产成本下降10%,农产品实现增值10%以上,农村居民可支配收入年均增长10%以上。

大力发展电子商务。统筹大数据、云计算、物联网产业布局发展,推进政务数据开放共享,积极发展第三方电商平台生态体系下的电子商务产业,鼓励优势企业建设专业大宗生产资料交易线上平台,培育发展各类本地生活服务电商。

专栏10  电商博望建设工程

力争用5年时间,全区电子商务年交易额超过200万元,网络零售额超过50万元。培育2家年销售额超过100万元的龙头企业,带动专业性电商平台和电商服务企业发展;争创省级电子商务示范园区;扩大农村电商应用,建成县级运营中心、乡镇服务站和村级联络员协调发展的电商服务体系;增强电子商务社区服务功能,实现便民服务网点电子商务全覆盖。

7.打造创新创业人才高地。深化人才发展体制机制改革,大力扶持高层次科技人才团队在博望区创新创业。妥善解决高层次人才医疗、配偶安置、子女入学等实际问题,建设人才公寓等配套服务设施。完善创新人才评价发现机制,推进职称制度和职业资格制度改革。以成果转化和产业化为目标,对科技人员和大学生携带科技成果在我区创办企业的,视其研发投入和产生的效益,由区财政给予奖励。鼓励企业对科技创新人员实行股权和分红激励试点。积极倡导企业家精神,培养造就一大批勇于创新、敢于冒尖的创新性企业家。按照我市加快“技工大市”建设的要求,开展大规模职业技能培训,大力弘扬工匠精神,培养壮大高技能人才队伍。

专栏11  创新创业人才和企业家培育集聚工程

以创新链集聚人才链,以人才链支撑产业链,通过创新平台集聚人才、通过体制机制改革激发人才创新创业活力,统筹推进创新人才和企业家队伍发展。

加快创新创业人才培养集聚。围绕高端数控机床集聚发展基地建设的需要,实施高层次科技人才创业团队引育计划。用5年时间,引进培育12个左右携带具有自主知识产权、国内一流或国际先进科技成果的科技人才创业团队,在我区创办公司,开展科技成果转化、产业化工作,服务全区战略性新兴产业发展。围绕制造业升级行动计划和传统优势产业改造提升需要,实施企业创新团队建设工程。用5年时间,围绕重点企业特定研发项目,建设12 个左右企业创新团队,集中开展新产品研发、技术改造升级等工作,壮大先进制造业实力,提升传统优势产业竞争力。

加强优秀企业家队伍建设。着眼于增强企业核心竞争力,以企业高端经营管理人才为重点,实施优秀企业家培养提升工程。用5年时间,打造和培育一支20人左右熟悉国内国际市场、精通现代企业管理、具有创新精神和创业能力,能够适应国内外竞争的优秀企业家队伍。

加强产业人才队伍建设。厚植博望区产业发展人力资本,加大专业技术人才、技能人才队伍建设。培育城市人力资源、推进城市人才集聚,增强博望区经济社会长远发展的创新驱动力和区域竞争力,实施产业人才引育行动计划。

三、实施协调发展行动

(牵头单位:区发改经信委,责任单位:各镇、高新区、区住建委、博望规划分局、博望公安分局、区城管局、区农委、区交运局等)

按照主体功能定位,坚持分类指导,推动区域各板块联动发展,推动我区与周边区域城市融合发展,完善共建机制,创新合作模式,形成多层次、宽领域、高效益的区域融合发展格局。以人的城镇化为核心,以合理配置要素资源、加强城镇基础设施、完善公共服务为保障,推动城乡一体统筹发展。

    8. 化与长三角一体化发展。强化长三角意识和思维,全方位、多层次参与长三角城市群建设,推动全区各类规划与南京都市圈相关规划有机衔接。支持博望高新区与周边城市国家级开发园区合作互动,协同推进科技创新和产业分工合作,力争共同培育一批具有国际竞争力的产业集群。加快推进基础设施互联互通,重点打通“断头路”等缺失路段,畅通“卡脖子”等瓶颈路段,构建与长三角一体化发展的综合交通网络。

9统筹推进区域融合发展建设。积极融入南京都市圈一体化发展,推进居民享受同城化待遇。深入推进承接产业转移示范区建设,推进博望片区产城一体、产城融合建设,加快建设具有区域竞争力的先进制造业和现代服务业基地,打造引领全区创新发展支撑带。培育建设一批文化旅游重大项目、文化旅游企业、特色文化旅游集聚区和文化旅游示范点,高水平建设横山风景区。

专栏12  区域融合发展建设工程

南京都市圈。进一步加强与南京的联系,努力实现博望和南京同城化发展。全面放开城市落户限制,积极发展特色产业,有效承接产业转移,合理布局产业空间,促进产城融合,提高人口吸引集聚能力。加快新S313、江博公路等一系列基础设施建设。

皖江城市带承接产业转移示范区。高水平推进高端数控机床产业集聚发展基地建设,强化龙头带动,增强创新能力,完善产业配套,促进集群集聚发展。推进养老服务业综合改革试点,提升城市服务功能,引导产业、人口有序集聚。深入实施高新区循环化改造,支持企业循环式生产、产业循环式组合。

皖南国际文化旅游示范区。挖掘利用历史文化资源,推进横山风景区建设,打造国家4A级旅游景区。实施观光旅游提升工程,整体开发石臼湖沿线的旅游资源,打造具有博望文化特色的石臼湖观光旅游带。大力发展现代都市休闲农业和乡村旅游产品,引入社会资本开发乡村旅游,推进农业种植、旅游观光和农产品展示等融为一体发展。

10深入推进城乡统筹。以人的城镇化为核心,以提高质量为关键,积极稳妥地推进新型城镇化建设。推动“五有并轨”和“三权落实”,推进户籍制度改革,进一步增强农业转移人口进城落户意愿和能力。完善城镇基础设施建设,进一步提升城镇综合吸引力和承载力,促进新型城镇化加快发展。全面落实强农惠农富农政策,推动现代都市农业转型升级、加快发展。统筹推进城乡交通、水利、电力、电信、环保等基础设施建设,加快推进省、市、区级中心村和市级示范村建设,深入开展以“三线三边”为重点的全域环境整治,提高美丽乡村规划建设管理水平。科学编制特色小城镇,美丽乡村规划,加强对历史文化古镇保护。搭建多层次、宽领域、广覆盖的农村一二三产业融合发展服务平台,促进农业产业链延伸,推动产村融合发展。加强水利“一规四补”建设,提高抵御自然灾害能力。

专栏13  美丽乡村建设工程

全面推进美丽乡镇建设。突出抓好治脏、治乱、加强基础设施建设和公共服务配套等“两治理一加强”整治建设任务,完成新市镇、丹阳镇等2个乡镇政府驻地建成区整治建设任务。

加快推进中心村建设。分层分类推进30个省级中心村和市、区级中心村建设。省级中心村重点开展垃圾处理、饮水安全等10项任务。市、区级中心村重点建设包括卫生改厕、房前屋后环境整治、道路畅通等5项任务。鼓励有条件的地方适当提高建设标准,建设一批精品村和示范村,培育新型业态,打造美丽乡村“升级版”。

广泛开展自然村环境整治。全面推开自然村环境整治,确保90%以上自然村环境得到有效整治。

着力推进特色示范区建设。重点提升王富村、山泉村、柘墩村等中心村,开发横山旅游和生态资源,打造横山生态休闲美丽乡村示范区,建成以交通干线为主轴、以旅游景区和特色产业为支撑、以中心村为主体的美丽乡村景观带,进而成为具有一定影响力的城市名片。

 

专栏14  “一规四补”水利建设工程

制定新一轮灾后水利建设总体规划,着力补齐重要支流和中小河流短板、城乡排涝能力建设短板。力争用3年左右时间,花津河流域防洪标准总体达到20年一遇;城区排涝标准达到20年一遇,农田排涝标准达到10年一遇;中小河流、城乡排涝能力显著提高,河湖生态环境得到改善。

11着力建设现代化城市。践行“一尊重五统筹”发展理念,持续推进“四创一建”,大力开展“两治三改”,全面提升城市能级,加快建成产城一体、宜业宜居的生态新城。立足区域战略定位,加快区和市总体规划的对接调整,加强各类规划之间的相互衔接。强化城市特色塑造,完善城市道路交通功能,推进地下综合管廊建设,拓展城市地下空间开发和利用,集约节约城市资源,改善城市自然生态,提升城市品质。坚持问题导向,理顺城市管理体制机制,创新管理手段,加快推进城市网格化管理。整合城市各级各类公共服务和应急指挥资源,提高智能化管理水平,完善城市管理综合执法体系,推动城市管理向智慧化、规范化、精细化、应急化转变。

专栏15  “四创一建”推进工程

创新城市发展方式。根据主体功能区优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发要求,划分全市域空间,明确各自发展导向,实施差别化政策,完善相应评价体系,推动资源的合理流动和有效利用。

创建城市特色风貌。以文化意识推进城市规划、建设和管理,将内在的文化内涵物化为外在的城市建筑,加强历史文化古镇古村落的保护,实现特色文化和现代城市风貌的有机衔接,创立诗城品牌。

创造城市优良环境。推进地下综合管廊建设。实施城市“两治三改”三年专项行动,加快城市环境综合整治,强化区容区貌管理,加强“三线三边”整治,建设宜居城市。到2020年,全面完成城市黑臭水体治理。

创优城市管理服务。提升城市治理信息化程度,建设数字化管理和应急指挥平台,提高智能化管理水平,提高城市管理现代化水平,到2020年,建立全覆盖、网格式、精细化和市民自觉参与的城市管理体系。


专栏16  中心城区能级提升工程

推动中心城区由规模扩张为主向品质提升为主转变,形成“核心带动、两厢拓展、两轴联动”的空间布局结构。不断加快中心城区的交通基础设施、市政基础设施、公共服务设施、商业服务业设施及保障房建设。主城区目标建设为以行政办公、商业金融、科技文教、产业信息、交通、居住等为主的区级综合性功能区;丹阳片区和新市片区以商贸、居住、工业、文旅等为主导的乡镇级综合功能区。到2020年,中心城区城市建设用地14平方公里。

四、实施绿色发展行动

(牵头单位:区环保局,责任单位:各镇、高新区,区发改经信委、区农委、区住建委等)

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,促进绿色发展、生态建设,让博望山更青、水更绿、空气更清新。

  1. 加快构建绿色生态屏障。坚持“全区域、全社会、全口径”理念,以省级森林城市创建为引领,以“山、水、田、路、村、四旁、城市”齐头并进的思路,大力实施八大创建工程,推进林业增绿增效行动,建设农田林网、骨干道路林网,保护和培育森林生态系统。加强矿区的矿山环境综合治理与土地复垦,恢复矿山地质环境。

专栏17  省级森林城市创建和生态文明提升工程

1.森林生态屏障工程。积极开展荒山绿化,加快培育林木资源,保护和发展好森林生态植被。

2.城市绿化提升工程。提升城区绿化档次,加快各类公园和城区生态绿地建设,对城区路网、地面停车场和居民小区进行全面绿化和提升。加快城乡结合部的大环境绿化,规划建林、拆违建绿,建设环城林带。

3.绿色长廊推进工程。以交通主干道为重点,打造一批道路绿化精品,形成绿色长廊体系。

4.水系林带拓展工程。结合水系整治,加大水系绿化力度。加强水源地保护。

5.农田林网完善工程。充分发挥林木的保护作用,加强农田林网建设。

6.城镇和村庄增绿工程。结合农村环境综合治理工作,实施“村村绿”工程。扎实推进森林村庄建设,打造绿树成荫,生态宜居的美丽乡村。

7.单位绿化工程。深入开展绿化评比活动,通过全民义务植树运动和植树造林工程,把森林带进小区、园区和校区。

8.矿山复绿工程。对矿山遗迹、排土场、尾沙坝等进行造林绿化,开展“绿色矿山”和“花园式矿山”建设,利用“增减挂钩”和限期复绿等措施,对矿山废弃地实施“复绿复垦”。

生态文明创建工程。推动绿色发展转型升级。支持新兴能源建设项目,着力推动增量绿色化转型、资源利用方式转变和存量低碳化改造。推进节约集约利用资源。加强保护改善生态质量。加大大气、水、土壤污染防治力度,推进污水处理及配套管网建设等项目,加大城乡环境综合整治力度和基础设施建设力度。成功创建国家级生态文明建设示范区。

 13.突出抓好重点领域污染防治。以改善环境质量为核心,统筹污染治理、总量减排、结构优化、生态保护等工作。全力加强大气、水、土壤污染防治工作。强化工地、道路、矿山、料场等面源污染治理。开展挥发性有机物污染整治。加强饮用水水源地保护,开展日常监测。加快城镇污水处理设施及配套管网建设,积极开展规模化畜禽养殖污染治理,规范危险废弃物处理。坚持开展美丽乡村建设、“三线三边”整治等专项工作,推进城乡环境综合整治。

  1. 大力发展绿色循环低碳经济。大力推进节能降耗,加大淘汰落后产能力度。加快发展节能环保产业,积极培育新能源装备制造业,大力推广低碳技术和产品。加强土地节约集约利用,严格实施建设用地总量和强度双控制。加强秸秆禁烧和综合利用工作,推进工业固体废弃物、建筑垃圾、生活垃圾资源化利用。大力发展公共交通,鼓励绿色出行,逐步提高新能源和清洁燃料公共交通车辆比例。

15. 健全生态环保体制机制。落实耕地保护等补偿制度。健全完善河湖长效管理体制机制,落实最严格水资源管理制度和考核制度。建立保护发展森林资源目标责任机制,严格执行林木采伐限额制度。建立环境监管网格化体系,制定突发环境事件应急预案。强化建设项目管理,加大环境执法力度,严厉打击各类环境违法行为。

五、实施开放发展行动

(牵头单位:区商务局,责任单位:各镇、高新区,区发改经信委、区交运局、区招商局等)

充分发挥我区比较优势,全力构建“产成融入、服务对接”的开放发展新格局,积极融入长江经济带和“一带一路”国家发展战略,坚持引进来和走出去并重,全面提升对外经济合作水平。

16构建对外开放大通道。强化项目支撑,创新体制机制,促进提质增效,构建网络化布局、智能化管理、一体化服务、绿色化发展、安全化运营的现代基础设施体系,全面推进公路、气路、网路、商路建设。完善高等级公路网,完善区域天然气管网,基本建成高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施,积极构建现代物流产业体系。

专栏18  现代综合通道建设工程

公路。建成“四横三纵”普通国省干线公路网,基本实现博望区至市主城区二级及以上公路短直连接,并充分与毗邻的南京等高对接,国省干线公路力争用5年时间,达到70公里以上。实施县级公路畅通工程,实现连接三镇和城区的三级公路及以上公路全覆盖;实施乡级公路畅通工程,实现乡镇之间四级及以上公路全覆盖;实施村级道路畅通工程,实现自然村之间四级及以上公路全覆盖;实施乡村防洪和防火通道线路工程,实现防洪通道和防火通道四级及以上公路全覆盖。

天然气管线。进一步完善区域天然气管网,规划建设天然气干线高压管道7公里,次干线次高压管道10公里,新建支线天然气管道40公里。新建天然气高中压调压站2座、新建天然气调压站20座、新建LNG/CNG汽车加气站2座、新建客户中心一座。

信息网络。基本建成高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。光纤网络和4G全面覆盖城乡,全面实现光纤到行政村。

物流通道。积极发展刃模具、机床和特色农产品的电商物流,扶持发展绿色物流和智慧物流,规划建设一批综合物流园区和多式联运中心,提高通道物流承载能力和转运效率,打造内畅外通、开放型网状物流通道。

17.完善提升开放合作大平台。继续推进全国剪折机床产业知名品牌创建示范区的建设,推动我区高端数控机床、刃模具、新材料等产业的快速发展。充分发挥“博望高端数控机床产业集聚发展基地”的品牌效应和集聚效应,加快高新区转型升级,优化园区工业布局,增强开发区集聚要素能力,提升园区产业规模化、集群化和集约化发展水平,力争形成1个500亿元级园区。继续举办博望机床暨刃模具博览会等重大活动,积极引入国内外品牌展会、高端论坛等大型活动,搭建一批推动外向型经济发展的重要平台。

18.高水平开展引进来走出去。积极参与长江经济带建设,完善开放合作体制机制,提高承接产业转移水平。深化商事制度改革,完善“五证合一”“一照一码“登记制度,实现便利、高效服务。引导外资更多地投向高端数控机床、轨道交通、新材料、新能源汽车关键装备、现代农业等产业基地和特色产业集群建设。加快实施“走出去”战略,鼓励我区企业与央企、外企和行业领军企业进行上下游产业链合作,全面推进对外合作的深度与广度。

19.加快创新外贸发展方式。充分发挥外贸企业孵化平台作用,培育壮大外贸主体。深入贯彻落实“优进优出”战略,推进现有的国家级博望出口机床及相关产品质量安全示范区、省级博望出口机电产品基地建设,鼓励企业进口先进技术装备、关键零部件和重要资源性产品。鼓励企业积极参加境外知名展会,推动产品创新、提升产品质量。

专栏19  外贸主体培育壮大工程

充分发挥外贸企业孵化平台作用,培育壮大外贸主体。鼓励中小企业开拓国际市场,在企业参展、产品认证、商标注册、贸易摩擦应诉等方面给予政策资金支持。鼓励企业创立自主品牌,加强出口品牌建设。力争用5年时间,全区有进出口实绩企业超220家,进出口规模超千万美元企业3家。

 六、实施共享发展行动

(牵头单位:区财政局、区人社局,责任单位:各镇,高新区,区委宣传部、区委政法委、区农委、区住建委、区文旅体局、区卫计委、区发改经信委、区教育局、区民政局、区市场监管局、区安监局、区交运局、区工会等)

深入实施民生工程,加强社会建设,创新完善社会治理体系,注重机会公平,公共服务均等,发展成果共享,促进社会和谐,让人民群众物质更富足、精神更富有、生活更幸福。

  1. 推动实现更高质量的就业。完善公共就业创业服务体系,

打造创业服务云平台。深入开展“三走三帮三促”活动,实施高校毕业生就业创业促进计划。建立健全农民工就业创业平台,完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”农民工服务机制,积极引导农村劳动力就地就近转移就业和返乡就业。完善创业扶持政策,整合城乡创业服务资源,打造新型创业服务平台。引入社会资源,探索市场化机制建设农村基层就业平台新模式。建立企业用工服务团,提供个性化的用工指导服务。建立起劳动力资源数据库、技能型人才数据库、企业用工需求数据库。健全就业援助制度,确保零就业家庭动态“清零”。加强就业技能培训,重点抓好农民工、高校毕业生的就业技能培训,积极推进职工转岗培训和技能提升培训。办好博望区第二届职业技能大赛。健全劳动关系协调机制,维护职工合法权益,构建和谐劳动关系。健全工资水平决定、正常增长和支付保障机制,持续开展工业企业按月支付工资专项活动,完善工资指导线制度和最低工资增长机制,推动城镇就业规模持续扩大、就业质量稳步提高,收入水平不断提高。

专栏20 城乡居民持续增收工程

实施技能人才、科研人员、小微创业者、企业经营管理人员、基层干部队伍、有劳动能力的困难群体激励计划,开展就业创业促进、职业技能提升、托底保障、财产性收入开源清障、收入分配秩序规范、收入监测能力提升六大支撑行动。完善城乡居民收入增长支持政策体系,持续增加城乡居民工资性收入、经营性收入、转移性收入、财产性收入。拓宽居民财产保值增值渠道,健全资本、知识、技术、管理等要素市场决定的报酬机制,多渠道增加居民财产性收入;通过实施的乡村旅游、农产品加工等农业产业化项目,引导农村劳动力就地就近转移就业,促进农民持续增收。收入分配格局持续优化,城乡、区镇、行业间收入差距不断缩小,中等收入者比重上升,共建共享格局初步形成。

21.完善社会保障体系。深入推进“全民参保登记计划”全国试点工作,整合基本制度政策,促进社会保障制度统筹衔接、公平可持续,基本实现法定人群全覆盖、待遇水平稳步提高。完善基本养老保险制度,建立完善机关事业单位养老保险制度,健全城乡居民医保制度。积极开展企业参保征缴行动,扩大社会保险覆盖面。建立健全社会保险待遇正常调整机制,稳步提高城乡居民基础养老金水平。建立便捷高效的社保经办服务运行机制,大力推进社会保险经办服务标准化建设,逐步推行网上办理,自助办理。完善城乡低保和社会救助制度,加大城乡低保、特困人员救助力度,完善社会救助制度,构建社会托底保障体系。大力发展慈善事业。完善城乡住房保障体系,创新基本住房保障和供给方式,加快实现城镇常住人口住房保障应保尽保。加大农村危房和城镇棚户区、老旧小区改造整治力度,切实改善城乡低收入群体住房条件。

专栏21  社会保障全覆盖工程

 加快实施保障和安居两大工程。一是推进博望区社会保险费征缴中心建设。继续实施基层社会保障服务平台建设项目,到2020年,实现区镇、社区社会保障服务平台全覆盖。二是安居工程:加快实施城市棚户区等一批棚改项目,加快实施农村危房改造工程。继续实施美丽乡村建设,进一步改善城乡居民居住条件。

着力推进服务从业人员、中小微企业职工、灵活就业人员、农民工等群体参加社会保险,基本实现法定人群全覆盖。鼓励符合条件的城乡居民参加城镇职工基本养老保险和基本医疗保险。实施建筑业等高风险行业扩面专项行动,探索建立适应灵活就业人员的工伤保障方式,完善社会保险转移接续政策,建立更加便捷的社会保险转移接续机制。

  1. 力促健康博望建设。贯彻落实马鞍山市健康城市行动方案,全力开展健康博望建设工作,努力实现人人享有基本医疗卫生服务等目标。大力营造健康环境,加快道路、城乡污水处理等基础设施建设;强化生态环境建设,力争到2019年创成“国家生态文明示范区”,提前1年实现美丽乡村建设全覆盖;提升卫生创建成果,推进健康小镇、特色小镇建设。深化医药卫生体制综合改革,进一步巩固基层医改成果,推进医疗、医保、医药“三医联动”,加大医保管理体制、分级诊疗等领域改革力度,加快形成覆盖城乡的基本医疗卫生制度。大力推进医联体建设,全力提升博望区人民医院服务能力,完善农村三级医疗卫生服务网络,推动“互联网+”健康医疗发展,打造30分钟基层医疗服务圈。鼓励支持社会资本办医。积极构建疾病预防、医疗救治、功能康复一体化的健康产业链,加快发展中医药、大健康产业,促进健康保险,康体养生、健身休闲、体育竞赛等新业态发展,开展医养结合发展示范项目(社区示范中心)建设试点。加快发展养老服务业。构建“9073”养老服务体系布局(即90%的老年人居家养老,7%的老年人依托社区养老,3%的老年人入住养老服务机构养老)。积极应对人口老龄化,推动居家养老、社区养老、机构养老衔接发展,推进城乡居家养老服务中心建设,完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系;全面放开养老服务市场,通过政府购买服务、股权合作等方式支持市场主体增加养老服务和产品供给。支持残疾人事业发展。开展新时期爱国卫生工作,打造国家卫生城市升级版,努力建设健康城市,倡导健康文明的生活方式,持续开展全民健康教育,加强群众健身活动场地和设施建设。扎实推进健康村镇建设,广泛开展健康社区、健康单位、健康家庭创建活动。

专栏22  健康博望建设工程

以提高人民健康水平为核心,以体制机制改革为动力,以树立健康理念、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为主线,构建健康领域新型发展模式,推进健康工作共享,全方位、全周期维护和保障人民健康。

加强群众健身活动场地和设施建设,着力建设区镇村三级全民健身设施网络和城市社区10分钟健身圈,重点建设步道、全民健身广场和中小型体育设施,积极建设区级体育生态公园。

力争用5年左右时间,基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,基本形成覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务体系,建设一批健康服务产业知名品牌并加强运营,城乡居民健康水平持续提高,人人享有基本医疗卫生服务和基本体育健身服务,人居预期寿命达到80岁左右,主要健康指标达到全市平均水平。

  1. 加快推进教育现代化。坚持教育优先,推进教育改革与创新,进一步激发各类教育资源的活力和潜力,促进各级各类教育协调发展。普惠发展学前教育,实施第三期学前教育行动计划,进一步完善学前教育成本分担机制。推进义务教育优质均衡发展,加强城乡义务教育公办学校标准化建设,全面改善义务教育薄弱学校办学条件,推进农村教学点标准化建设。全面普及高中教育,加强与省内外知名品牌学校合作,推进普通高中多样化与特色发展。加强与职业学校合作,提升职校服务地方产业能力。实施教育民生工程,健全教育资助体系,提高特殊教育质量。推进数字化远程教育,积极发展社区教育,完善终身教育体系。加快发展老年教育事业,支持城乡居民老有所学、老有所乐。积极探索课堂教学改革,注重教育信息化与课堂教学的深度融合,探索“互联网+教育”新模式。加强教师队伍建设,重视教师专业发展和培训,实施乡村教师支持计划,深化校长职级制和教师无校籍管理改革,优化教师资源和配置,促进教育公平。

专栏23  现代教育体系建设工程

坚持立德树人,全面实施素质教育;鼓励社会资本兴办幼儿园,利用政府购买服务的方式,扩大民办普惠制幼儿园的数量和比例,加快高品质幼儿园建设,扩张优质学前教育资源覆盖面;优化城乡义务教育布局,鼓励学校走内涵式发展路径,推进义务教育优质均衡发展,建设更加公平的基础教育;创新高中教育管理模式,以提升普通高中教育质量为目标,促进全区普通高中学校“一校一品”、特色办学;开展全纳教育工作,启动特殊教育二期提升计划,建设更加完善的特殊教育体系;研究出台《加强教师队伍建设的实施意见》,促进教师交流,均衡配置区域师资,强化教师培训,大力提升教师队伍整体素质;全面推进互惠教育研究共同体建设,努力实现区域内教育质量的共同提高;推进实施教育信息化三年提升计划,提高广大教师信息素养和应用能力;全面依法治校,建设现代学校管理制度,加快学校特色发展,整体提升学校办学品质,力争用5年左右时间,基本实现教育现代化,形成惠及全区人民的公平教育,构建结构优化的教育体系,提高内涵丰富的优质教育,建设更高效益的现代教育。

  1. 完善公共文化服务体系全面实施文化强区建设行动计划,加强公共文化服务,打造文化品牌,促进文旅融合发展。加强教育引导、舆论宣传、文化熏陶、制度保障,使社会主义核心价值观内化于心、外化于行,着力打造文明城市升级版。合理规划建设各类公共文化设施,建成比较完备的区、镇、村(社区)三级公共文化服务设施网络。统筹推进公共文化服务均衡发展,构筑区、镇15分钟,村(社区)20分钟的公共文化服务圈和城乡公共文化互联互通网络体系。建设公共文化资源互联互通网络服务平台,推进公共文化设施数字化建设,实现公共文化数字化服务。繁荣发展文学艺术,扶持优秀文化产品创作生产,加强优秀传统文化的保护和传承。加大政府购买公共文化服务力度,探索开展公共文化设施社会化运营,促进多元化社会化供给。全面实施“1+3”城区计划和公共文化服务“五大提升工程”,着力打造公共文化服务升级版,加快推进公共文化服务标准化建设。

 

专栏24  社会主义核心价值观建设工程

以培养和践行社会主义核心价值观为引领,大力加强教育引导、舆论宣传、文明熏陶、实践养成和制度保障,推动社会主义核心价值观内涵贯穿融入经济社会发展各领域和社会生活各方面,内化为人们的精神追求,外化为人们的自觉行动。深化社会主义核心价值观主题教育活动,广泛参与文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭等城乡创建活动,巩固深化全国文明城市创建成果。加强未成年人思想道德建设,注重革命传统教育,传承红色基因,充分发挥优秀传统文化的积极作用,为文明博望建设提供源源不断的精神动力和道德滋养。

 

专栏25  公共文化建设工程

 加快文化强区建设,建设区文化馆、图书馆、剧场,区文化馆、图书馆达到国家一级馆建设标准。推进基层综合文化服务中心建设,到2020年,全面建成镇、村(社区)综合文化服务中心。推进数字农家书屋建设,实现农家书屋数字化全域覆盖,力争建成2个24小时自助图书馆、3个农村数字电影固定放映室、2个公共数字文化社区、1个特色城市悦书房,更好满足群众精神文化需求。项目建成后,将进一步完善我区公共文化设施功能,提高我区公共文化服务能力,促进我区文化事业繁荣发展。

 

专栏26  社会信用体系建设工程

加快信用法规制度建设,强化公共信息征集和共享,推动信用信息公开,扩大信用信息和信用产品应用,培育发展信用服务市场,实施守信联合激励和失信联合惩戒,推动信用示范创建,加强诚信文化建设,深化信用交流合作,强化信用平台建设,加大对信用公示的考核。

力争到2020年左右,全区社会信用法规制度和标准体系基本建立,信用信息资源共享为基础的覆盖全社会的征信系统基本建成,信用监管机制基本建立,信用服务市场规范发展,守信激励和失信惩戒机制作用有效发挥,政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设取得明显进展,全社会诚信意识普遍增强,经济和社会发展信用环境明显改善,“信用博望”建设跃上新台阶。

  1. 深化平安博望建设。切实加强组织领导,全面落实社会治安综合治理领导责任制。创新社会治理体制,加强区、镇、村(社区)三级综治中心建设,夯实完善综治及平安建设基层基础和组织体系。健全社会矛盾预防化解机制,落实重大决策社会稳定风险评估制度,完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制,建立重大不稳定问题清单制度。加强和改进信访工作,落实涉法涉诉信访改革,深入推进矛盾纠纷多元化解机制建设。加强国家安全工作,坚决维护社会政治稳定。完善社会治安防控体系建设,全力保障社会治安安定。强化基层平安创建工作,扎实开展“平安乡镇”、“平安村(社区)”等基层创安活动。深化为重点工程保平安活动,持续优化服务保障经济发展的环境。深入开展禁毒人民战争,加强交通、消防、食品药品、寄递物流、电力设施和电能保护等安全管理,消除公共安全隐患。加强互联网安全管理,提升依法管网能力。完善应急维稳处置机制,全面提升应急处置能力。

专栏27  平安博望建设工程

 健全落实社会治安综合治理领导责任制。完善社会矛盾排查预警、矛盾纠纷多元化解、重大决策社会稳定风险评估、重大不稳定问题清单机制,到2020年,95%以上的矛盾纠纷在基层得到有效化解。加快建设立体化、信息化社会治安防控体系,维护公共安全、提升人民群众安全感和满意度。坚持把社会治理的重心落实到城乡社区(村),深化基层组织建设,推进网格化管理,持续深入开展平安区、平安乡镇、平安村(社区)、平安家庭、平安单位等基层平安创建活动。大力推进区镇村三级综治中心规范化、实战化建设。推进平安建设与智慧城市建设、社会服务管理信息化建设深度整合,加快构建纵向贯通、横向集成、共享共用、安全可靠的平安建设信息化综合平台。

 

专栏28  安全生产“铸安”行动实施工程

 全面开展安全生产“铸安”行动,深入贯彻落实《安全生产法》和《职业病防治法》,完善全区安全生产制度体系,建立部门安全监管权力清单和责任清单,工作照单履职、失职照单问责,相关部门按照各自职责建立完善安全生产工作机制,形成齐抓共管格局。推进落后产能淘汰和安全技术改造,推广应用先进安全技术装备,提升科技治安能力。以加强安全生产基础工作为主线,狠抓企业主体责任落实,严格依法监管执法,持续加大隐患排查治理力度,完善隐患整治“三个清单”(问题清单、责任清单、整改清单)工作机制,突出抓好各类事故隐患的整治,做到措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。建立完善事故隐患挂牌督办和隐患整改不落实追责机制,督促企业加强隐患自查、自报、自改闭环管理,推动企业及时排查化解安全隐患,提高安全生产的主动性和预见性。坚决杜绝较大以上事故,减少一般事故,促进全区安全生产形势持续稳定向好。

七、保障措施

全面实施创新、协调、绿色、开放、共享五大发展行动计划,是践行五大理念,深刻理解省第十次党代会和市第九次党代会精神,全面落实安徽行动、马鞍山行动的战略举措,必须强化工作落实,确保区委、区政府战略决策落实、落细、落具体。

  1. 加大政策支持。聚焦五大发展重点任务,整合各类政策资源,一方面进一步加大财政支持力度,另一方面归并整合现有产业扶持政策和产业发展专项资金,给予资金支持。健全企业研发后补助机制,落实固定资产加速折旧、企业研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等普惠性政策,落实首台(套)重大技术装备推广应用等创新支持政策,继续实施科技创新券政策,支持企业购买技术成果、技术服务和建设研发机构。积极争取上级对县域经济发展人才、资金、土地、技术等方面政策支持。

27.创新体制机制。加快转变政府职能,深入推进“放管服”改革,实施权力清单、责任清单、涉企收费清单和公共服务清单、行政权力中介服务清单管理制度,加强政府权力运行标准化、全程化监管,最大限度减少政府对资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预。充分发挥经济体制改革的牵引作用,以更大的力度落实投融资体制、商事制度、财税金融等重点领域改革,制定鼓励民间投资的各项政策,大力推广政府和社会资本合作模式,加快释放改革红利。创新社会治理体制和管理机制,完善社会治理体系,提高社会治理能力和水平,确保社会和谐有序、充满活力。

28.强化项目保障。围绕推动五大发展,加强“三重一创”产业项目和重大基础设施项目谋划,建立完善重点储备项目库,形成开工一批、竣工一批、达产一批、转化一批的年度项目滚动发展机制。大力推行网上审批、并联审批、限时办结,开通项目行政审批“绿色通道”。加强项目要素保障,加大重点征迁拆迁项目利用推进力度,加速闲置土地盘活利用,最大限度集约利用土地资源。积极争取中央、省、市预算内投资、专项建设基金和产业基金,积极培育推进企业挂牌上市。持续开展“项目建设年”活动,深入实施“四督四保”制度,坚持重点项目“周通报、月调度、季点评”,强化重点项目建设跟踪调度,形成更多实物工作量。

29.强化招商引资。坚持把招商引资和招才引智放在重中之重的位置,创新方式方法,突出招商重点,聚焦工业经济,编制好产业招商地图,坚持领导带头招商、精准招商、以商招商、产业链招商等,紧盯高端化、高质量的大项目、好项目,力争在大型、高端、具有行业代表性的企业引进上有新突破。完善招商引资工作推进体系,探索利益分成共享方式,引导各载体互相支持、互相配合,将区级与各载体对项目的支持政策充分叠加、无缝衔接,下好全区一盘棋。坚持定期调度考核,并及时通报情况。

30.优化发展环境。弘扬“三严三实”作风,强化党员干部担当意识,建立并落实容错纠错机制,旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当,激励广大党员干部干事创业,坚持重德才、重实绩、重一线、重实干的选人用人导向,营造风清气正的用人环境。深入推进简政放权,全面推行政府权力清单、责任清单和涉企收费清单制度,大力提升行政效能,营造廉洁高效的政务环境。严格规范涉企税费征收,切实减轻企业负担,深入推进法治建设,保障企业合法权益,营造公平正义的法治环境。推进社会信用体系建设,统一市场准入条件,营造竞争有序的市场环境。继续优化投资“软”环境,做足服务大文章,尤其是加快完善文化、学校、医院等配套生活设施,切实解决企业后顾之忧,营造亲商、富商、安商的投资环境。要加大对“五大发展行动”的宣传力度,重点宣传我区在行动中踊跃出来的生动实践和成功经验,努力营造浓厚的舆论氛围。

31.加强组织领导。成立我区五大发展行动实施工作领导小组,区委、区政府主要负责同志任组长,区委、区政府分管负责同志任副组长,加强统筹协调和战略谋划,研究审议重大事项,指导区直各部门开展工作。同时成立五个专项行动工作组,每个工作组确定1至2个牵头单位负责牵头抓总,相关责任单位按照职能定位配合牵头单位履行各自职责,专项行动工作组要制定具体计划施工方案,明确责任单位和年度目标任务,确保工作任务落到实处。领导小组办公室设在区发经信委,区发经信委主要负责同志任领导小组办公室主任,五大专项行动组牵头单位负责人任办公室副主任,统筹推进五大专项行动。要坚持日常督查与定期督查、重点督查相结合,明确具体目标、工作任务、重大项目、节点计划、推进举措,加强对工作推进、任务落实、实施成效的跟踪检查、督促督办,确保取得工作实效。区目标办要把推动五大发展行动落实情况纳入年度考核目标,建立奖惩问责机制,注重在五大发展行动实施过程中发现干部、评价干部、选拔干部。